В условиях возрастающего негативного воздействия цивилизации на окружающую природную среду возникает задача рационального использования и охраны всех видов природных ресурсов. Это, в свою очередь, определяет необходимость изучения пространственного, правового, природного и хозяйственного состояния природных ресурсов на основе достоверных данных.          С этой целью создается и ведется кадастр. В зависимости от вида изучаемого природного объекта, различают земельный кадастр, водный кадастр, мелиоративный кадастр, лесной кадастр  и др. [4].

Кадастр недвижимости является  важнейшим механизмом управления земельными ресурсами и обьектами недвижимости. В него входит систематизированный перечень документов и ведомостей, содержащих информацию о правовом статусе земельных ресурсов  и обьектов. Кроме того, кадастр недвижимости содержит сведения о ценности земельных участков, их местонахождении, и их предназначения. [1,2]

Кадастр недвижимости связан с деятельностью уполномоченного лица в отношении объектов недвижимого имущества. Эта деятельность осуществляется в соответствии с требованиями, которые установлены на основе нормативных правовых актов КР. В результате кадастровой деятельности выполняется подготовка документации, содержащей сведения, необходимые для ведения учета недвижимости. Если мы говорим об кадастре недвижимости, то мы должны иметь обьект недвижимости, который и является  обьектом исследования.

Исторически основными функциями земельного кадастра являлись фискальная и учетная. С развитием социально-экономических и земельно-имущественных отношений к ним добавилась информационная функция (рисунок 1).

Рис.1. Функции кадастра недвижимости
           

Учетная функция. Земля – невосполнимый природный ресурс на базе которого  можно образовывать объекты гражданских прав – земельные участки. Земельный участок как объект имущественных отношений начинает свое существование с даты внесения соответствующей записи в Единой информационной системе   недвижимости Кыргызской Республики  (ЕИСН КР). При реализации учетной функции обеспечивается полная определенность объекта недвижимости, права на который подлежат регистрации. После того, как объектам определены их границы, они независимо от формы собственности, получают возможность самостоятельного внутреннего развития [5]

Фискальная функция . С введением  кадастра недвижимости государство планирует осуществлять налогообложение объектов недвижимости на основе реальных (рыночных) данных, а  налогооблагаемую базу определять на основе кадастровой оценки.

Информационная функция. Через информационную функцию реализуется обеспечение граждан, бизнессообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости [6].

При этом ЕИСН КР выступает источником информации официальных государственных сведений, не подлежащих переподтверждению иными органами.

Земельный участок, как объект имущественных отношений начинает свое существование с даты внесения соответствующей записи в ЕИСН КР. Это же относится и к другим обьектам имущественных отношений, например к зданиям и сооружениям [3].

Для того чтобы здание или сооружение могло участвовать в гражданском обороте,  или в земельно-имущественных отношениях,  как объект, оно должно быть принято в эксплуатацию и соответственно должно быть зарегистрировано право на него. Самовольно построенные здания и сооружения не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Помимо правоустанавливающих документов на здания и сооружения должна иметься техническая документация [7].

• Акт приемки в эксплуатацию объекта без приемочной комиссии оформляют инвестор совместно с заказчиком на основании положительных заключений органов государственного надзора, акт приемки объекта заказчиком от подрядчика оформляют акт приемки объекта в эксплуатацию по соответствующим формам, содержащей информацию.
• Справки организации технической инвентаризации об эксплуатационных показателях по проекту.

            Таким образом, формирование объекта недвижимости осуществляется в результате проведения технической инвентаризации. Технический учет или инвентаризация  объектов недвижимости – это описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему уникального идентификационного кода.

Основной задачей технического учета является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства и изменении этих показателей. Технический учет осуществляется путем проведения технической инвентаризации, включающей в себя определение местоположения, правовых и физических границ объекта, технических и качественных характеристик, а также определение стоимости объекта недвижимости.

Важным фактором является то, что любая недвижимость отличается по признакам,  свойствам,  типам. Также различается по классификации. Классификация объектов недвижимости по различным признакам (критериям), которая  способствует более успешному изучению объектов недвижимости и обследования рынка недвижимости. Она также облегчает разработку и применение методов оценки различных видов недвижимости и создавать электронные базы данных, единую информационную сеть данных.   Это в свою очередь способствует обеспечению информационной поддержки субъектов земельно-имущественных отношений и повышение эффективности государственного управления за счет использования юридически значимой, актуальной информации об объектах недвижимости как объектах кадастрового учета, их правовом статусе и режимах использования.

Особое место среди всех видов кадастра занимает земельный, поскольку он содержит информацию об одном из важнейших компонентов окружающей природной среды. Как продукт природы земля возникла и существует вне сознания людей. Следовательно, она не имеет стоимости и учитывается только в натуральном выражении, то есть по площади. Кроме того, земля пространственно ограничена, ее размеры не могут быть увеличены, созданы вновь или заменены чем-либо в отличие от других средств производства, которые изменяются количественно и качественно по мере развития общества. Все это в совокупности требует более тщательного учета земельных ресурсов и режима их использования.

Выводы исследования

 Государственное агентство по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете министров Кыргызской Республики производит замеры границ земельных участков с высокой точностью, что позволяет  сократить количество спорных моментов в определении границ земельных участков. Для этого установлены постоянные референцные и временные GPS станции во всех областях республики. Начаты  и ведутся работы по переводу бумажных регистрационных индексированных карт в цифровой формат для создания Графической Кадастровой Базы данных на всей территории Кыргызстана.