Введение. К числу основных компонентов природного потенциала относится земля, которая является всеобщим средством труда, а в сельском хозяйстве – еще и предметом труда и главным средством производства. Земля является основой производства продуктов питания людей, местом обитания и жизнедеятельности человека. Земля, в отличие от средств производства, созданных человеком, незаменима. В этом состоит ее специфическая особенность, обуславливающая постоянную актуальность проблемы рационального использования.

Земля – как главное национальное достояние, его основной и незаменимый природный ресурс отмечается в конституциях и законах всех стран. Вполне логично, что эта роль земли отражена и в Кодексе Туркменистана «О земле» (статья 1. Земля в Туркменистане), где сказано: «Земля в Туркменистане является достоянием туркменского народа, находится под охраной государства и подлежит рациональному и эффективному использованию». [1, c. 98] Хотя в Кодексе Туркменистана «О земле» (статья 2. Земельное законодательство Туркменистана) и говорится о том, что «Земельное законодательство Туркменистана основывается на Конституции Туркменистана», [2, c. 98-99] тем не менее правомерно заметить, что в Конституции Туркменистана говорится: «Мы, народ Туркменистана…», [3, c. 9] в то время как в статье 1 Кодекса Туркменистана «О земле» право на земельное достояние предоставлено лишь туркменскому народу. По данным Википедии (свободной энциклопедии) в настоящее время «Большая часть населения Туркменистана  – туркмены. В стране также живут узбеки, русские, казахи, татары и несколько десятков других народов». [4] Первый Президент Туркменистана Сапармурат Ниязов в докладе перед Халк Маслахаты (Народный Совет) Туркменистана 18 февраля 2001 г. обнародовал следующие данные по этническому составу населения Туркменистана: «В Туркменистане представлено более сорока народов. Мы с ними живём в мире и согласии. 3 % населения страны — узбеки, 2 % — русские. Коренная нация — туркмены — составляет 91 %». [5]

Поэтому это положение статьи 1 Кодекса Туркменистана «О земле» в части приоритета туркменского народа на земельное достояние противоречит Конституции Туркменистана, в статье 19 которой говорится: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина перед законом независимо от национальности…». [6, c.18]

Особые место и функции в экономике Туркменистана земля выполняет еще и потому, что является источником жизни, трудовой деятельности и местом непосредственного проживания в сельской местности большей части населения. Поэтому для Туркменистана, где сельское население превышает городское, особо важное и с государственных и с экономических позиций значение приобретают вопросы, связанные с наличием, состоянием и потенциальной возможностью наиболее эффективного использования земельных ресурсов.

Цель исследования. Реальные показатели выхода сельскохозяйственной продукции зависят от многих факторов,в том числе и от фактического наличия земельных ресурсов, которое устанавливается в процессе земельного учета. Достоверность земельного учета, отражающее реальную ситуацию, тем выше не только от применяемых технических средств измерения площадей земельных и сельскохозяйственных угодий, но и от методики ведения земельного учета. Учитывая важность земельного учета автор настоящей работы наметил цель осветить сложившуюся систему земельного учета в Туркменистане и дать предложения по её совершенствовании..

Методы исследования. Исследование основывается на общепринятых экономических методах исследования с широким применением сравнения земельно-учетных и статистических данных при существующей и рекомендуемой системе земельного учёта.

Результаты. Система земельного учета в Туркмени­стане получена в наследие от социалистиче­ского землепользования и социалистических земельных отношений, построенных на госу­дарственной собственности на землю и госу­дарственной совхозной и колхозно-коопера­тивной собственности на средства производ­ства. Надо отметить, что учет земель и кон­троль за их использованием был поставлен при той системе на достаточно высоком уровне. Предъявлялись высокие требования к хозяйственным органам, использующим землю по недопустимости ее выпадения в залежь, или переводу в менее продуктивные угодья. Приоритет при социалистической системе был отдан коллективному ведению сельского хозяйства, крупному производству – колхозам и совхозам, которым земля по Зе­мельному кодексу предоставлялась в бес­срочное вечное пользование. Понятие част­ной собственности на землю изначально от­вергалось, и поэтому земля в частную собст­венность никому не предоставлялась, по­скольку в конституционном и законодатель­ном порядке вся земля была национализиро­вана и являлась государственной собственно­стью. Выделение земли для ведения личного подсобного хозяйства осуществлялось в воз­можно минимальных размерах и лишь в при­усадебное пользование. И даже жилые и про­изводственные постройки, размещенные на приусадебных землях, по характеру собст­венности сохраняли двойственность: земля не была собственностью, а непосредственно расположенное на этом земельном участке строение могло быть собственностью кон­кретного лица. Парадоксальность системы учета состояла в игнорировании возможности достаточно эффективного и рационального использования с народнохозяйственных по­зиций земель, находящихся в приусадебном пользовании для ведения личных подсобных хозяйств и садово-огородных участков.

Хотя в настоящее время развитию лич­ных подсобных хозяйств уделяется безус­ловно большее внимание и придается боль­шее экономическое значение, система учета земель, тем не менее, осталась прежней. Единственным изменением в ней является то, что ранее данные земельного учета обобща­лись по состоянию на 1 ноября каждого года, а в настоящее время – на 1 января.

Земля является главным национальным достоянием Туркменистана, его основным и незаменимым природным ресурсом. Земля является основным средством производства продуктов питания для людей, местом обита­ния и жизнедеятельности человека. Поэтому очень важно в экономической ситуации страны иметь четкое информационное обес­печение о количестве и качестве земельных ресурсов, их размещении и использовании. Такую информацию в соответствии с поста­новлением Президента Туркменистана от 8 сентября 2000 г. формирует Служба по зе­мельным ресурсам при Министерстве сель­ского хозяйства Туркменистана. В то же время следует отметить, что в земельном учете, который ведется в Туркменистане, имеется немало противоречий, которые пе­решли «по наследству» от прежней системы.

1. Одним из главных видов сельскохо­зяйственных угодий по существующей мето­дике учета земель в Туркменистане является пашня. Если пашня находится в пользовании крестьянских объединений, в собственности дайханских (фермерских) хозяйств, в пользо­вании других сельскохозяйственных, про­мышленных, транспортных, лесохозяйствен­ных и т.д. предприятий, то в таком случае эта пашня, находящаяся в составе вышеназван­ных предприятий, по классификации земель­ного учета называется пашня и относится к сельскохозяйственным угодьям. Точно такая же по своим физическим свойствам и выпол­няющая те же функции пашня, но находя­щаяся в приусадебном пользовании для веде­ния личных подсобных хозяйств, на садово-огородных, дачных участках, к пашне, как сельскохозяйственному угодью, не относится и в сельскохозяйственные угодья по системе земельного учета не включается.

Так, например, на 1.01.2009 г. находящаяся в пользовании в целом по Туркменистану пло­щадь пашни составляла по земельному учету 1525,7 тыс. га. И на вопрос о площади пашни в стране можно получить однозначный ответ с указанием вышеназванного размера. В то же время в собственности граждан для ведения приусадебного хозяйства числилось еще 107,0 тыс. га и на садово-ого­родных участках населения – 1,5 тыс. га пахотных земель, а площадь пашни в целом по Туркменистану должна была бы составить при отражении фактических площадей пахотной земли в размере 1634,2 тыс. га (табл. 1).

Таблица 1. – Площадь пашни в составе сельскохозяйственных угодий Туркменистана по земельному учету и по предлагаемой методике, тыс. га (в административных границах на начало года) [7-21]

2. Аналогично классифицируются при существующей методике земельного учета и площади многолетних насаждений. Сады и виноградники, тутовники, находящиеся в пользовании сельскохозяйственных и других предпри­ятий, включаются в состав сельскохозяйст­венных угодий. Такие же многолетние пло­дово-ягодные насаждения на приусадебных землях и на садово-огородных участках граждан в состав сельскохозяйственных угодий не входят. Таким образом, учитываются земельные угодья, исходя не из физических свойств, а из социальной принадлежности и категории пользователя – общественное производство и личное подсобное хозяйство гражданина. Кроме того, система учета многолетних насаждений была бы более полной, если в составе многолетних насаждений учесть созданные искусственно орошаемые лесные полосы и лесные насаждения (табл. 2).

Таблица 2 – Площадь многолетних насаждений в составе сельскохозяйственных угодий Туркменистана по земельному учету и по предлагаемой методике, тыс. га (в административных границах на начало года) [7-21]

Так, площадь многолетних плодово-ягодных насаждений и тутовников, включенных в состав сельскохозяйственных угодий, составила по Туркменистану в 2009 г. 30,1 тыс. га, а 12,8 тыс. га садов и виноградников на приусадеб­ных землях и 0,8 тыс. га на садово-огородных участках в их состав не включена. Кроме плодовых имеются леса и лесонасаждения. В 2009 г. они числились на площади 30,0 тыс. га, а об­щая площадь всех видов многолетних насаждений по Туркменистану по предлагаемой методике учета составила во всех формах хозяйствования 73,7 тыс. га.

3. В составе сельскохозяйственных угодий учитываются земли, выпавшие в за­лежь. Причины выпадения земель в залежь могут быть как объективного характера, так и субъективного, связанного с нерациональным использованием, а также неиспользуемые по различным при­чинам. Следует ли в составе сельскохо­зяйственных, пусть некогда и ценных, угодий учитывать те земли, которые выпали из сель­скохозяйственного оборота и на данный мо­мент не используются? Если исходить из характера использования земли на момент учета, то ответ, видимо, последует отрицательный, поскольку выпавшие из сельскохозяйственного оборота земли не используются ни для каких целей.

4. В тоже время в составе земельного фонда имеются земли, находящиеся в стадии мелиоративной подготовки, которые служат резервом пополнения сельскохозяйственных угодий. Их абсолютный размер по годам сильно колеблется, но по от­ношению к площади орошаемых земель они со­ставляют примерно такие же площади, как и залежные земли (табл. 3).

Таблица 3. – Сопоставление площадей залежных земель и земель, находящихся в стадии мелиоративной подготовки(на начало года) [7-21]

За период 1991-2009 гг. площадь залежных земель по отношению к пашне составляла от 0,7% до 10,2%, а площадь земель в стадии мелиоративной подготовки – от 0,5% до 23,7% . При сложении процентных отношений за 1991-2009 гг. интегральная сумма процентов по залежам составила 59,8%, а по землям в стадии мелиоративной подготовки – 82,9%. Средний годовой процент отношения залежей к пашне составит 3%, а по землям в стадии мелиоративной подготовки – 4,6%, т.е. достаточно близкие по размеру показатели.

На землях, классифицируемых по зе­мельному учету, как «в стадии мелиоратив­ной подготовки», проводятся работы по вер­тикальной планировке, мелиоративному улучшению, т.е. выполняется определенный подготовительный комплекс работ с целью последующего вовлечения и использования земли в сельскохозяйственном производстве. Земли, проходящие стадию мелиоративной подготовки, представляют собой потенциал количественного увеличения площади пашни и многолетних насаждений, и по своему ка­чественному состоянию они гораздо больше отвечают сущности и содержанию сельскохо­зяйственных угодий, чем залежь. Поэтому представляется целесообразным земли, про­ходящие стадию мелиоративной подготовки, также включить в категорию сельскохозяйст­венных угодий, также как и залежи. Естест­венно, что процесс выпадения пашни в залежь следует рассматривать как самый негативный в использовании земель. Однако с точки зрения фактически склады­вающихся обстоятельств производственно-хозяйственного использования земельных ресурсов отражение реальной действительно­сти в учете земель все же лучше кажущейся несостоятельности, поскольку правильное решение продовольственной независимости возможно только при объективной информа­ционной основе, и, прежде всего, достовер­ном учете земельного фонда.

Исходя из вышеизложенных соображе­ний, представляется целесообразным в со­ставе предложений по земельно-водной ре­форме в Туркменистане предусмотреть изме­нение системы земельно-учетной документа­ции, ведения учета земель и пересмотра клас­сификации угодий, относимых к разряду сельскохозяйственных.

Вышеизложенные особенности отра­жения наличия земельных ресурсов требуют объективного дифференцированного подхода при их учете и вызывают необходимость не только дополнительных разъяснений при вы­полнении работ по анализу земельных ресур­сов, но и допустимых в пределах объектив­ной реальности отклонений от некоторых положений сложившейся системы учета зе­мельного фонда при отражении количествен­ных и структурных показателей.

Выводы

1. Из-за неадекватного подхода к оценке земельных и сельскохозяйственных угодий, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций, и в пользовании личных подсобных хозяйств, садовых, дачных и огородных участков населения система земельного учета не позволяет с реальной достоверностью отразить фактическое их наличие.

2. Целесообразно к земельно-учетным работам подходит по единому критерию, учитывающему лишь физические свойства земельных ресурсов.