Введение. Актуальность темы исследования заключается в поиске путей снижения давления- все возрастающего внешнего долга Кыргызстана на экономику и социально-экономическое развитие страны.  Начиная с 1997 года, в Кыргызской Республике ведется работа по поиску путей для списания части долга за экологию. В последние годы – это стало именоваться – списание долга за зеленую экономику.  В изучении этой проблемы большой вклад внесли К.Дж. Боконбаев, А.А. Айдаралиев и другие. [1].Нами в статье поставлена задача – провести последовательный анализ постановки этой проблемы с первых дней и до настоящего времени; перечислить объективные и субъективные причины, мешающие осуществлению этого важного механизма по снижению внешнего долга республики, решение которого положительно сказалось бы на эколого-экономическое развитие Кыргызской Республики.

В исследовании нами применены следующие совокупности приемов  и способов, составляющие  элементы  экономических  методов : историко-экономический анализ; обработка  данных; сравнительный анализ; абстрактно-логический;  факторный анализ, — под которым мы  понимаем, как  постепенный переход от исходных данных  к конечной  системе, которая сможет  раскрыть  набор прямых или  количественно- измеримых факторов, оказывающих влияние на оценку конечного  показателя.

Имея хороший научный  потенциал,  оставшийся с Советской системы научных учреждений – Академии наук, отраслевых научно-исследовательских институтов, Кыргызстан впервые в годы независимости,  усиленно работал над созданием концепций  устойчивого развития республики, поиска  собственного пути выхода из сложной социально-экономической ситуации. Это — развал промышленного производства: остановка работы заводов, фабрик, предприятий.  Приватизация сельскохозяйственного сектора – привели к   краху деятельности  колхозов, совхозов, агропромышленных предприятий. Все эти процессы  привели к массовой безработице, как в городах и сельской местности, отбросив большое количество населения Кыргызстана в бедность. При этом особо подчеркнем, что Кыргызстан, относится к высокогорным государствам, где экосистемы являются не стабильными, особо уязвимыми к природному и антропогенному  воздействию, что ведет к возрастанию экологически-экономической  опасности и сложнейшим последствиям для молодой независимой страны. При этом: « …население Кыргызской Республики экономически не заинтересовано охранять окружающую среду. Наоборот, вследствие бедности, оно вынуждено нерационально использовать природные ресурсы, в первую очередь наиболее ценные, легко доступные  (биоресурсы). Такая система хозяйствования неизбежно приводит к опустыниванию пахотных земель, загрязнению водных и истощению биологических ресурсов и к новому витку бедности» [2]. В международной практике, так по  определению Всемирного банка   в 1994 году  Кыргызстан, из группы стран со средними доходами населения, опустилась в группу беднейших стран – «клиентов»  Международной Ассоциации Развития. Эта структура была создана Всемирным банком для льготного кредитования беднейших стран [3]. Тяжелое социально-экономическое положение горной страны Кыргызстана   усугубилось, тем, что в попытках обеспечения экономического развития, обеспечения населения продовольствием, жизненно-необходимыми предметами существования – были вынуждены брать большие объемы кредитов у развитых стран и международных финансовых организаций. Если учесть, что в стране не было опыта расчетов и учета потенциальных угроз за длинные или короткие кредиты, то долговое бремя становилось тормозом для поддержки и финансирования таких важных для государства  социальных сфер – как здравоохранение, образования, охрана окружающей среды. С другой стороны наличие большого внешнего долга ограничивал интересы инвесторов во вложении средств  в  отрасли экономики страны. Итак, государственный долг Кыргызстана на конец ноября 2024 года составлял $6 млрд. 551.24 млн., из которых $4 млрд. 481.14 млн. — внешний долг страны. Среди ключевых кредиторов, на которых приходится основная часть долговых обязательств республики, выделяются Экспортно-импортный банк Китая, которому Кыргызстан задолжал $1 млрд. 655.15 млн., Международная ассоциация развития (группа Всемирного банка) с долгом в $734.53 млн. и Азиатский банк развития — $717.27 млн.[4]

Каково же экологическое состояние республики на середине 90-х годов ХХ века? Так из 199,9 тыс.кв.км. общей площади    республики по природно-климатическим условиям  лишь 30% территории пригодно для постоянного проживания,  а также лишь 20% территории относится   к зоне комфортных и относительно комфортных условий,  именно в этой  части проживает абсолютное большинство населения республики. В этой же зоне осуществляется основная хозяйственная деятельность, которая испытывает максимальное антропогенное давление.  Как известно в этих зонах, в которые  входят Чуйская, Ошская, Джалал-Абадская области, плотность населения достигает от 200 до 300 человек на квадратный километр. При этом наибольшую нагрузку несут жизненно важные ресурсы – как водные и земельные.

Особо отметим, что Кыргызстан первым в Центральной Азии инициировал  идею обмена долгов горных бедных стран на устойчивое развитие. Он и первым в регионе разработал Концепцию экологической безопасности Кыргызстана в 1997 году, которая была основательно обсуждена и принята на заседании Совета Безопасности  Кыргызской Республики от 4 августа 1997 года. Отметим, что эта Концепция стала основой государственной политики в области охраны окружающей среды. Анализ «Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики», одобренной решением Совета Безопасности Кыргызской Республики 4 августа 1997 года, показывает, что  в  ней  впервые были заложены основы государственной политики в области охраны окружающей среды, была определена стратегия действий для осуществления реформ, программ для переходного периода страны. Активное участие академических ученых в создании данной концепции, позволило глубоко и критически проанализировать   экологическое состояние республики и рекомендовать   системный подход в решении проблем охраны окружающей среды и социальных реформ. В данной «Концепции» были определены приоритеты в экологической политике.   Было дано определение самому понятию – экологическая безопасность. Так было подчеркнуто, что …  «Это система принципов и приоритетов, которые определяют государственную внешнюю и внутреннюю политику, правовые и экономические механизмы, направленные на сохранение окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и тем самым обеспечение устойчивого развития государства» [5].

В Концепции были заложены пути преобразования в сфере использования и охраны природных ресурсов. Проанализированы состояние природных ресурсов, национальные и локальные аспекты экологической безопасности: таких как атмосфера, водные ресурсы, земельные, минеральные ресурсы, биоразнообразие. А также состояние тяжелых проблем, оставшиеся в наследство от советской системы: опасные отходы и производства, радиационная опасность, устаревшие гидротехнические сооружения; территории конфликтного природопользования. Так, одним из главных задач были поставлены — создание комплекса правительственных решений и совершенствование природоохранительного законодательства. На основе данного документа, была разработана и утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 1998 года за №416 «Концепция укрепления и развития природоохранной деятельности на 1998-2001».   В решении Совета Безопасности Кыргызской Республики в 3 разделе были даны поручения: «Правительству  Кыргызской Республики: на  основе Концепции экологической безопасности и обмена внешнего долгов на экологию», учитывая международное значение усилий укрепления безопасности Кыргызской Республики: в п.9. Министерствам охраны окружающей среды (К.Дж.Боконбаев), финансов (Т.Д.Койчуманов), иностранных дел(М.С.Иманалиев), фонду госимущества (А.И.Сарыгулов) Кыргызской Республики принять меры к уменьшению внешнего долга по схеме «обмен республики в природоохранительной деятельности, согласно шестого принципа Декларации Рио-де-Жанейро» [6]. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, принятая 3-14 июня 1992 года конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Отметим, что ранее в 1972 году в Стокгольме также была принята Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды.  В Рио-де-Жанейро были развития идеи Стокгольмской конференции.[6]

Методологическим подходом для списания долга за экологию, на начальном этапе для руководства республики, как нам представляется,  было создание   Концепции устойчивого развития Кыргызской Республики. Она основывалась  на 5 и 6 принципах Декларации Рио-де-Жанейро.  В 1996 году Указом Президента Кыргызстана был создан Президентский Совет по Устойчивому человеческому развитию, данный Совет разработал «Стратегию устойчивого человеческого развития», которая была одобрена 28 мая 1997 года на национальном Форуме Кыргызстана. Это  Стратегия скорее  была для внешнего мира, чем для  внутреннего использования.

Надежда на списание внешнего долга еще полагалось, на то, что Кыргызстан для дальних зарубежных стран, представлялась молодым государством,  идущим по демократическому пути с рыночными отношениями. Этот ярлык «Островка демократии»  на постсоветском пространстве, давал возможность поднять  имидж страны. В этом политический окрас желания  правительства Кыргызстана в списании внешнего долга в конце 90- годов. Видимо, в конце 1990-х годов эти методы в обосновании списания долга,  для зарубежных стран и международных финансовых организаций оказались не действенными, или не убедительными.

Второй этап в попытках действий  по списанию  внешнего долга республики пришелся на   2000 год.  Со стороны Кыргызской Республики были предприняты  значительные действия по работе с международными организациями,  Продовольственной и Сельскохозяйственной программой ООН,  в сотрудничестве с правительствами, а также неправительственными   организациями по поддержки инициативы Кыргызстана о проведении в 2002 году – Международного Года Гор.  Данная  инициатива была поддержана  3 ноября 1998 года на пятьдесят третьей сессии  Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята резолюция 53/24 о провозглашении 2002 года – Международным годом гор [7].   В 2002  году были проведен  Бишкекский  Глобальный   Горный   Саммит,на  котором,  особый акцент делался на хрупкость горных систем и сложности жизнедеятельности человека: депопуляции, бедности, болезней и социального неравенства, ведущих к   конфликтам, миграции, деградации экологии и природных ресурсов.  Было особо подчеркнуто, что развитым странам и международным организациям  необходимо принять финансовые и экономические меры для вывода этих стран с бедности. И одним из методов было списание нарастающего внешнего долга бедных стран  в счет  подъема  социально-экономического состояния и сохранения экологии. Однако, на наш взгляд, данные методы не  сработали в Кыргызстане из-за политической нестабильности, приведшей к народной революции 2005 года.

Однако, проблема списания внешнего долга как механизма, включающую конверсию внешнего долга и применение других механизмов, предусматривающих  международными конвенциями и соглашениями, оставалась в поле ученых экологов, ряда государственных деятелей. Была предпринята третья попытка списания нарастающего внешнего долга, что наглядно  отразилось в принятой  в Республике новой « Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 года, за № 506. Особо отметим, что в данной Концепции  в  п. 4.3 — детально были проработаны вопросы совершенствования экономических механизмов природопользования. Так, подчеркивалось, что:- «Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования является важнейшим условием проведения эффективной экологической политики в республике.

Основным принципом природопользования,  в части регулирования  качества окружающей среды является взимание платы за природопользование.

Платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой  основной экономический инструмент, применяемый в республике».[8] Такая постановка вопроса была в «Концепции экологической безопасности 2007 года».  Были подчеркнуты  основные  направления  совершенствования  экономических  механизмов природопользования:

 — реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит», обеспечение  зависимости  размеров  платы  за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

— введение единого экологического налога за загрязнение окружающей среды;

— обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды,  как одного из приоритетных направлений деятельности  государства, за счет создания условий для диверсификации экономической деятельности и применения новых экологически безопасных технологий;

— формирование и проведение налоговой и тарифной политики,  стимулирующей переориентацию экономики с экспорта сырья на производство продуктов высокого качества и глубокой переработки;

— создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование и ввоз экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

     — внедрение рыночных механизмов, стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных отходов;

— использование  механизмов,  включая  конверсию  внешнего долга и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями (механизм чистого развития, углеродный кредит и другие)»[9].

Нами полностью приведен п.4 данной Концепции, так как он весьма содержательно и глубоко вобрал в себя систему  экономических механизмов  охраны природных ресурсов и рационального природопользования.

 Следующим этапом  попытки обратить внимание государственные структуры  к проблеме обмена внешнего долга на устойчивое развитие, была предпринята группой ученых в 2018 году. Однако, реального отклика и поддержки ни в государственных структурах, ни в международных организациях  — они не получили [10].

Cмена власти в 2020 году — приоритеты новой власти нацеленные   на социально-экономический подъем, борьбу  с коррупцией, (что являлась главным тормозом для международных экспертов в разрешении списания долга), борьба с организованной преступностью и легализация теневой экономики, привели к постепенному росту ВВП страны. Стали реально решаться проблемы  повышения финансово- экономического состояния страны, развитие  социально-культурной жизни населения, осуществляются  масштабные инфраструктурные проекты, растет   уровень  материального положения населения. Все эти положительные процессы привели к относительной стабилизации в кыргызстанском обществе.

Президент Садыр Жапаров в интервью агентству «Кабар» сказал, что  долг страны остается на уровне $4,5 миллиарда.  Президент Кыргызской Республики  отметил, что до 2020 года власть боялась внешнего долга. « Сейчас финансовая ситуация в республике значительно улучшилась. Если в 2020-м бюджет составлял около 250 миллиардов сомов, а ВВП — 700 миллиардов, то сейчас бюджет достиг 700 миллиардов сомов, а ВВП превысил 1,5 триллиона. Золотовалютные резервы также выросли — с $2 до $6 миллиардов. Кроме того, в Национальном банке накоплено 60 тонн золота, тогда как в 2020 году этот показатель составлял лишь 16 тонн.

Президент особо подчеркнул, что страна может выплатить внешний долг в любой момент, но делать этого раньше срока нет смысла, так как кредиты взяты под 2 процента годовых на 30-40 лет. Досрочное погашение потребует дополнительных выплат по процентам. Он также добавил, что внутренние долги выплачиваются в национальной валюте и не представляют угрозы для экономики, поскольку у государства есть различные механизмы для их покрытия.   Потому что сторона, которая предоставляет кредит, выдает деньги с учетом того, что вернет их через 30-40 лет. Мы будем выплачивать долг по графику и к 2035-му полностью его закроем. Внешний долг не является для нас проблемой». [11]

Так же в новой  « Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики до 2040 года», к нашему сожалению, не была  проанализирована  проблема связи экологии с экономикой, и не сделан  акцент на проблемах   внедрения экономических рычагов  охраны окружающей среды.  Отмечено  следующее: «  «первоочередным шагом экологической политики должны стать меры по минимизации негативных экологических последствий от деятельности промышленных и хозяйственных объектов, повышению эффективности требований и стимулов к охране окружающей среды. Необходимы развитие и поддержка экологически ориентированного бизнеса, интеграция принципов «зеленой» экономики в секторальную политику, внедрение малоотходных, ресурсосберегающих технологий», что предопределяет имплементацию вопросов экологической безопасности во все сферы деятельности общества [12].

Заключение. Таким образом, в течение 30 лет из-за не эффективного руководства экономикой, нецелевого использования внешних кредитов и займов;  власть,   пораженная  коррупцией, бедность населения,-   привели к масштабным конфликтам и трижды  к  силовой  смене власти.  Была упущена возможность списания долга за проекты в области охраны окружающей среды, — это и охрана атмосферного воздуха- борьба со смогом, сохранение биоразнообразия, воды и природных ресурсов и др. – этого важного экономического механизма охраны окружающей среды горной страны. Однако, начался новый этап в политической  независимости и социально-экономическом развитии Кыргызской Республики, где основным приоритетом ставится задача устойчивого развития страны на собственно  природном  и человеческом потенциале, используя  новые информационные технологии, «зеленую» экономику, внедрение и искусственного интеллекта во все сферы жизни населения Кыргызстана.