Повышение эффективности производства в АПК – это целевой ориентир государственной сельскохозяйственной политики Российской Федерации, реализуемой в аспекте совершенствования организационно-экономического механизма регулирования отрасли растениеводства.

«…Агропромышленный комплекс (АПК) — крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий несколько отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья и получения из него продукции, доводимой до конечного потребителя. Таким образом, он включает в себя сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку её потребителям, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями, обслуживающие сельскохозяйственное производство. Следовательно, именно агропромышленный комплекс играет важную роль в обеспечении экономической, и в том числе, продовольственной, безопасности страны…» [5].

Практика предоставления государственных субсидий в отрасли растениеводства АПК реализуется под воздействием научного обоснования проектируемых мероприятий в области внедрения новых форм государственной поддержки. В этой связи, в практическом исследовании вопросов эффективности предоставления государственной поддержки важно применять теоретические подходы к определению сущности субсидий.

Кибиров А.Я. трактует понятие «государственные субсидии» как «безвозмездную ссуду, которая частично покрывает издержки ее получателя…» [6]. Данное определение достаточное емкое, и указывает на необходимость обеспечения целевого использования средств бюджетов бюджетной системы РФ при предоставлении субсидий получателю, которое состоит в покрытии производственных затрат, без каких-либо еще дополнительных операций по расходованию бюджетных ассигнований.

Следует констатировать тот факт, что «…изношенная материально-техническая база, низкие темпы селекции и семеноводства, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями не позволяют производителям достичь оптимального уровня производства и на должном уровне конкурировать с зарубежной сельскохозяйственной продукцией….» [4].

Все эти и многие другие экономические явления, и процессы не в малой степени отрицательно воздействуют на эффективность производства в АПК, включая деятельность субъектов отрасли растениеводства.

Рассмотрим такой аспект государственной поддержки в сфере растениеводства, как стимулирование развитие отечественной селекции в региональном разрезе. В таблице 1 представлена систематизация ключевых параметров, определяющих потребность в региональных субсидиях на возмещение части затрат по производству сахарной свеклы – структура площади посева сахарной свеклы отечественной и иностранной селекции в субъектах РФ.

Таблица 1

Состав и структура посевов сахарной свеклы в регионах России

Источник: Росстат

Примечательно, что наибольшая доля площади, занятой семенами отечественной селекции, приходится на Чеченскую Республику – 93,80%. На втором месте находится Белгородская область со значением рассматриваемого показателя – 11,3%, далее следует Рязанская область (5,20%). Общеизвестно, что традиционные зоны свеклосеяния сконцентрированы в Центрально-Черноземных, Южных и Северо-кавказских регионах РФ, «…где сосредоточено 75% посевных площадей…» [10].

При этом в России насчитывается 21 субъект РФ, где размещены посевные сегменты для выращивания сахарной свеклы, включая Пензенскую область, Республики Башкортостан и Татарстан, Алтайский край. Получатели субсидий выполняют ряд определенных требований по структуре финансовых вложений и выполняют производственную программу с учетом целевых прогнозов бюджетных ассигнований, объемы которых согласованы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Сравнительную характеристику ставок субсидий на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства сахарной свеклы отражают данные рисунка 1.

Источник: [3], [2], [9]

Рисунок 1. Размеры ставок субсидий на возмещение части затрат по закупке элитных семян сахарной свеклы в 2020 году

В соответствии с иллюстрацией наибольший размер ставок субсидий характерен для Воронежской области, так как приобретение элитных семян сахарной свеклы (родительские формы гибридов) в данном регионе компенсируется за счет средств государственной поддержки в объеме 8729 руб. на 1 га. При этом статистический минимум наблюдается по анализируемым ставкам субсидий в Кировской области, где для поддержки элитного семеноводства (свеклы столовой) привлекаются средства бюджетов бюджетной системы РФ в размере 2526,32 руб. на 1 га. Примечательно, что поддержка элитных семян сахарной свеклы Нижегородской области (элита Гибриды F1) оценивается размерами ставок субсидий – 3125 руб. на 1 га.

Следует отметить, что в системе мер региональной государственной поддержки производства сахарной свеклы широко используется механизм субсидирования на основе льготных и инвестиционных кредитов.

Для целей исследования важно выявить специфику существующих мер господдержки в рамках развития отдельных субъектов РФ.

Обращает на себя внимание опыт Самарской области, где производится мониторинг господдержки по 4 видам субсидий: компенсирующая субсидия; стимулирующая субсидия; субсидия за счет средств областного бюджета и на  реализацию национальных проектов.

По данным таблицы 2 можно соизмерить структуру вложений регионального (областного) бюджета и федеральных субсидий на оказание государственной поддержки отдельных отраслей растениеводства.

Таблица 2

 Компенсирующие и стимулирующие субсидии на поддержку растениеводства Самарской области в 2021 году, тыс. руб.

Источник: Минсельхоз Самарской области

Львиная доля бюджетных расходов (свыше 27%) приходится на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, так как предоставление субсидий на цели возмещения части затрат по уплате сельскохозяйственными товаропроизводителями Самарской области в 2021 году отличается статистическим максимумом достигнутого размера финансирования – 184,8 млн руб. (рисунок 2).

Источник: Минсельхоз Самарской области

Рисунок 2. Состав субсидий на поддержку отдельных отраслей растениеводства в Самарской области

Состав субсидий на различные мероприятия в растениеводстве, включая поддержку элитного семеноводства в свеклосахарном подкомплексе АПК, отличается резкой дифференциацией в зависимости от целевого ориентира при использовании средств государственной поддержки.

В цепочке создания валовой добавленной стоимости конечной продукции, в нашем случае, — стоимости производства белого сахара, участвует множество звеньев – от аграриев, которые уполномочены за счет своевременной государственной поддержки обеспечить рациональные процессы выращивания, и сбыта сахарной свеклы до производителей сахара-песка, которые также являются получателями субсидий.

Действительно, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 в 2021 году производители сахара имеют право на получение на срок до 6 месяцев субсидий из федерального бюджета из расчета 5 руб. на 1 кг. При этом в качестве условий получения субсидий действуют правила: реализация товарной продукции только в розничной сети и по цене не более 36 руб. (включая НДС) [1].

Оптовое звено, участвующее в купле-продаже белого сахара на условиях государственной поддержки, может получить особые права при наличии специальных региональных нормативно-правовых актов. В этой связи, наибольший практический интерес вызывает субъектный состав оптовых организаций, которые имеют действующие обязательства по  поставке сахара на территорию отдельных субъектов РФ (таблица 3).

Наибольший удельный вес оптовиков, уполномоченных обеспечивать сбыт сахара, соответствует Краснодарскому краю – 8,48% (28 ед.) и Архангельской области – 6,36% (21 ед.).

Тесная связь господдержки производства сырья для сахара-песка с бюджетными эффектами от экспорта конечного продукта очевидна, но ответственность аграриев, на наш взгляд, более значима, так как они обеспечивают качество производства сахарной свеклы и контролируют ценовые и налоговые потоки от ее реализации на переработку и внутренний сбыт.

Таблица 3

 Группировка оптовых организаций, участвующих в торговле сахаром согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2021 № 544

Источник: составлено автором по данным: [7]

Между тем, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ориентирует сельскохозяйственных товаропроизводителей – получателей субсидий на цели компенсации затрат на производство сахарной свеклы на необходимость обеспечения роста посевов на 13,6% до 1,05 млн га [8].

Следует отметить, что практика прекращения субсидирования транспортных расходов при экспорте сахара с конца 2020 года не в малой степени отрицательно воздействует на принятие решений о повышении объемов производства сахарной свеклы как источника сырья для экспортоориентированного бизнеса в системе продаж белого сахара.

 Анализ показал, что Правительством РФ предпринимаются попытки не только улучшения системы государственной поддержки производства сахарной свеклы на основе различных форм и видов субсидий, но и разрабатываются действенные методы приведения цены реализации сахара в соответствии с оптимальным уровнем, который формируется в логистических условиях движения сельскохозяйственных ресурсов (товаров) по определённой иерархии.

На наш взгляд, необходимо создавать продукт с высокой добавленной стоимостью в рамках вертикальной цепочки – от сахарной свеклы до сахара с конкурентными заводскими ценами. В отдельных субъектах Российской Федерации весьма проблематично будет достичь эффективности производства исследуемого вида агрокультуры в сравнении с конкурентными преимуществами товаров-лидеров: бобовых, зерновых и масличных.

Сложившаяся ситуация в системе оказания мер государственной поддержки АПК указывает на необходимость обеспечения структурной перестройки субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и их адаптации к институциональной среде развития производства через призму формирования конкурентных преимуществ при изготовлении готовой сельскохозяйственной продукции.