В условиях обострения мировой продовольственной проблемы сельское хозяйство становится приоритетной отраслью глобальной экономики, где особое значение придается ее эффективному развитию и расширенному воспроизводству на интенсивной основе. Современной отрасли характерны рост его инновационного уровня, технико-технологическая оснащенность, прочность кооперационно-интеграционных связей агробизнеса, совершенная система государственного регулирования и поддержки, что способствуют росту инвестиционной привлекательности [1].

Современные условия хозяйствования свидетельствуют, что повышение конкурентоспособности аграрного сектора экономики невозможно без осуществления инвестиционно-инновационной деятельности, предполагающей внедрение достижений науки и техники в производство. Ее эффективность напрямую зависит от имеющегося потенциала, развитие которого начинается с этапа зарождения инновационной идеи, продолжается в ходе фундаментальных и прикладных исследований, апробируемых в экспериментальном производстве, и заканчивается массовым внедрением в реальных условиях. В этом процессе принимают участие научные организации, учреждения образования, а также осуществляющие апробирование инноваций институции и предприятия АПК [10].

Анализ механизмов поддержки этапа научных исследований позволил установить, что в мире складываются четыре главных центра научного прогресса: США (35% мировых расходов на НИОКР по паритету покупательной способности), Европейский союз (24%), Япония и Китай (примерно по 12%) [2].

В современных условиях в развитых странах на долю новых или усовершенствованных технологий, оборудования и других продуктов, полученных в результате инновационной деятельности, приходится 70-85% прироста валового продукта [8].

Национальная инновационная система представляет собой совокупность организаций правового, финансового, организационно-социального направления, обеспечивающих инновационные процессы. Национальные инновационные системы формируются под влиянием разнообразных факторов, характерных для данной страны [7].

Изучение мирового опыта позволило выделить три модели национальных инновационных систем [6]:

– стремление к лидерству в науке, осуществление крупномасштабных целевых программ, предусматривающих охват всех стадий научно-исследовательского и производственного цикла, с использованием инновационного потенциала страны. Эта модель инновационного развития свойственна США, Великобритании и Франции;

– стремление к быстрому распространению инноваций, к созданию рациональной структуры экономики. Такой инновационной политики придерживаются в Германии, Швеции, Швейцарии;

– стимулирование инновационной деятельности на основе развития инновационной инфраструктуры, способствующей распространению достижений мирового научно-технического прогресса, обеспечению согласованных действий различных секторов науки и практики. Подобная тактика применяется в инновационной деятельности субъектов в Японии и Южной Кореи.

Несомненным лидером мирового инновационного процесса являются США. На долю США приходится более 50% инноваций, разрабатываемых в экономике развитых странах мира [6].

В США система управления инновационным процессом делится на три уровня: высший, средний и нижний. На высшем государственном уровне: – определяется стратегия развития науки и техники; – определяются национальные приоритеты; – производится финансирование и контроль выполнение программ инновационного развития; – осуществляется Законодательное обеспечение и стимулирование инновационного процесса; – определяются меры ответственности ведомств за невыполнение инновационных программ.

На среднем государственном уровне осуществляется управление инновационным процессом в отраслях национального хозяйства, разрабатываются долгосрочные инновационные программы, ведется оперативный контроль выполнения программ, проводится конкурсный отбор исполнителей.

Определенный интерес в приобретении международного инновационного процессов представляет изучение опыта отдельных стран. В этом наибольший интерес представляет опыт США в аграрном секторе.

Инновационная система сельского хозяйства США направлена на экспорт, внешний рынок. Американцы первыми с 1980-х стали развивать теорию и практику инновационной системы ради интеллектуализации и ускорения развития экономики. По их мнению, эффективная инновационная система складывается из девяти факторов: подвижности капитала, гибкости рынка рабочей силы, восприимчивости правительства к нуждам инновационного бизнеса, развитости информационно-коммуникационных технологий, степени развитости инфраструктуры для частного сектора, сильной системы защиты интеллектуальной собственности, достаточного человеческого и научного капиталов, маркетингового искусства и общей культурной

На сегодня в составе инновационной системы АПК страны, по меньшей мере, несколько тысяч научных и производящих научную продукцию или новые технологии организаций. К ним относятся научные центры и лаборатории крупных корпораций, государственные центры и лаборатории, университетские исследовательские центры и тысячи мелких наукоемких компаний. Эти организации вместе с создавшими их корпорациями или государственными ведомствами представляют собой основу инновационной системы и отражают весь комплекс национальных условий, в котором они существуют на территории страны.

Инновационная система сельского хозяйства США организована с учетом ее функций:

• инновации соответствуют спросу на них;
• обучение и стажировка в сельскохозяйственных научных организациях посредством программ МКПП (международного конгресса промышленников и предпринимателей);
• конкурентоспособные схемы грантов, использование независимых агентств, совместные консалтинговые комитеты между правительством, частными компаниями, научно-исследовательскими организациями;
• использование методологии форсайт.

Разумеется вышеперечисленная схема инноваций в США и подобная схема в других развитых странах создавалось десятилетиями и развивалась по мере накопления опыта внедрения достижений науки, технологии и организации производства.

При этом инновации сопровождаются большими затратами по проведению научных исследований, разработку новых технологий, обеспечении рациональных взаимодействий различных участников инновационного процесса, что под силу крупно-организованной воспроизводственной системе.

Принципиально и то, что такие взаимодействия, какие указаны в приведенном рисунке может быть организовано в любой стране. Однако между развитой системой схема взаимодействия в развивающихся или в отсталых странах в корне отличается как по содержанию, так и по результатам взаимодействия. Кроме проведенных крупномасштабных научно-исследовательских работ потребуется еще разработать нормы и нормативы, обеспечивающие эффективное взаимодействие. Речь идет прежде всего о таких действиях как международные торговые соглашения, обеспечение санитарных и фитосанитарных стандартов, соглашения в области интеллектуальной собственности и т.д.

Тем не менее и в условиях Кыргызстана необходимы подобные условия взаимодействия, но в масштабах адекватных экономике Кыргызстана. Поэтому для нас перенятие опыта прежде всего означает адаптацию или разработка приспосабливаемости взаимодействий различных участников инновационного процесса к условиям Кыргызстана. Понятно, что такая работа тоже требует творческого подхода.

Следует различать также те или иные преимущества и недостатки той или иной модели инноваций в аграрном секторе. Например, приведенная модель США на наш взгляд обладает некоторыми преимуществами чем в странах ЕАЭС. В частности можно выделить следующие обстоятельства:

1.В инновационной инфраструктуре преобладают малые инновационные предприятия, способствующие быстрому инновационному процессу с ориентацией на рыночный спрос;

2.Финансирование инновационной деятельности производится за счет заказчика инновационного продукта, а права на интеллектуальную собственность принадлежат выполняющей стороне.

К недостаткам можно отнести недостаточность государственного регулирования и финансирования области прикладных исследований.

          Японская модель инновационного развития отличается четким планированием этапов, сроков и исполнителей.

          Как показал анализ моделей, государственная поддержка оказывается преимущественной на всех этапах инновационного процесса. Поэтому важно проанализировать не только особенности моделей инновационного развития сельского хозяйства в зарубежных странах.

          Для нас определенный интерес представляет опыт стран СНГ по инновационному развитию в связи со сложностью условий перехода на рыночные отношения. Так в Казахстане управление процессом воспроизводства поголовья планируется через создание Центра по управлению стадом и консалтинга в животноводстве с возможным привлечением в качестве партнеров ведущих иностранных компаний, специализирующихся в области генетики животноводства.

Основными функциями Центра являются: – организация и координация информационной системы управления стадом в репродуктивных хозяйствах и товарных фермах на основе идентификации скота, первичного зоотехнического учета; – внедрение программ компьютерного закрепления быков, создание генетического профиля формируемого стада, контроля достоверности происхождения; – управления программой размножения и тиражирования маточного стада в хозяйствах-репродукторах, синхронизация эструса; – отслеживание программы ветеринарного контроля животных; – деление оценки коров и быков по североамериканским селекционно-генетическим индексам; – подбор и поставка оцененных по качеству потомства быков для создаваемых станций искусственного осеменения; – оказание консалтинговых услуг по воспроизводству стада, современным методам учета; – обеспечение методического руководства по оснащению осеменаторов всем необходимым технологическим оборудованием для эффективного проведения искусственного осеменения.

Тем самым выстраивается эффективная технологическая цепочка взаимодействия участников рынка в целях обеспечения производства и поставок крупных партий мясной продукции на постоянной основе, а также повышения качества мяса и приведение его в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами качества.

Применение опыта Казахстана с одной стороны сопровождается понятностью и потенциальной реализуемостью в наших условиях, однако проблему составляют сроки и этапы реализации. Дело в том, что казалось 7-8 лет назад начал сплошную и глубокую идентификацию животных, а мы эту работу практически начали в процессе вхождения республики в ЕАЭС. Другая проблема исходит из финансового обеспечения идентификации и полнота выполнения работ, поэтому применение того или иного опыта должно быть обосновано с разных сторон.

Важное значение в перенятии опыта зарубежных стран для условий Кыргызстана является всеобъемлющий анализ. Так для инновационных процессов в животноводстве важными являются такие моменты, как выведение высокопродуктивных пород животных, условия кормления и ухода за животными, ассимиляция или скрещивание различных пород животных с целью получения племенных пород. Однако в Кыргызстане в связи с ликвидацией племенных хозяйств данная работа требует значительных средств и времени для восстановления. Кроме того в перспективе предусматривается значительное расширение племенного хозяйства путем создания дополнительных 33 хозяйств племенного типа. Это позволяет улучшить инфраструктуру племенного хозяйства тем самым придаст толчок для инноваций.

Для нашей страны в условиях безсистемного увеличения поголовья скота, определённый интерес представляет повышение продуктивности скота в частности надои молока с одной головы коров. Опыты зарубежных стран, например, в Голландии, Израиле и Казахстане, что можно добиться надои молока в количестве в 2,0-3,2 раза больше чем в Кыргызстане, в том числе за счет инновационных приемов, в частности за счет оптимального кормления, своевременного ухода за животными, оптимального соотношения элементов в кормах и т.д.

Определенные положительные результаты опыты тех стран, которые в течении периода времени используют механизированные способы кормления, надои молока. Так, немецкое оборудование для переработки сырого молока Вестфалия GEA, которое позволяет получить кефир, ряженку, творог, сливки, концентрированное и сгущенное молоко, сливочное масло.

В животноводстве также как и в других секторах экономики основной мотивацией является получение прибыли. Поэтому рентабельная работа является универсальным подходом успешной деятельности хозяйств независимо от государственного устройства, цвета кожи населения или религиозных убеждений. Другой мотивацией является стремление к полной занятости, а также привычка не расставаться со знакомым укладом жизни и устоявшими привычками по уходу за животными. В результате этого хотя в специализированных условиях можно добиться высоких результатов надоев молока, но тем не менее население противится этому, поэтому как путь использования опыта следует считаться с традициями населения выработанными за долгие годы. На современном этапе к числу важнейших преимуществ организационных форм хозяйствования можно отнести кооперацию сельскохозяйственной деятельности только в рамках одного сектора экономики, но и межотраслевую кооперацию, например, с переработкой, торговлей, объектами инфраструктуры и т.д.

Конкурентными преимуществами в этом случае выступает совместно с использованием потенциала АПК, экономия времени за счет совмещения или необходимых действий в различных отраслях и др., что обеспечивает реальную кооперацию.

Поскольку инновационные мероприятия требуют капитальных вложений, возникает необходимость объединения финансовых ресурсов для реализации совместных действий. Отсюда поиск наиболее эффективного использования финансовых ресурсов тоже относится к инновациям в области повышения эффективности сельскохозяйственного производства. В свою очередь соответствующая кооперация в соответствии с законодательными положениями Кыргызстана допускается не путем принуждения вступать в кооперативы, а на добровольной основе. Это обеспечивает демократию и свободу действий граждан, поэтому одной из важнейших задач следует считать в ведении хозяйственной деятельности, которая является эффективной.

Высшим органом кооператива является общее собрание его членов. Формирование крупной производственной структуры с кооперированием связей, обеспечивающей полный (замкнутый) цикл производства и переработки продукции, является одним из способов реализации оргaнизaционно-упрaвленческих инноваций в сельском хозяйстве. Создание такой структуры имеет ряд достоинств и позволит решить выявленные недостатки и проблемы развития инновационной деятельности в сельском хозяйстве.

В использовании опыта зарубежных стран важно также оценка эффективности сельского хозяйства по критериям.

Критерии, выбранные для оценки инвестиционных проектов, могут различаться в зависимости от конкретных особенностей организации, ее отраслевой принадлежности и стратегической направленности.

При составлении перечня критериев необходимо использовать лишь те из них, которые вытекают непосредственно из целей, стратегии и задач организации, ее ориентации долгосрочных планов. Проекты, получающие высокую оценку с позиции одних целей, стратегий и задач, могут не получить ее с точки зрения других.

Приведенные выше методы оценки инновационных проектов позволяют установить экономический эффект для участников проекта, однако не учитывают влияния внешних факторов на реализацию проекта.

В зарубежной практике оценки эффективности инноваций существует четкое разделение между инновационными и инвестиционными проектами. Наиболее популярными методами оценки эффективности инноваций являются методики STAR и IRI [5, 9].

Анализируя методы, предложенные зарубежными авторами, можно сказать, что они уделяют большое влияние интегральной оценке проектов и оценке рисков. В отечественной практике и практике ближнего зарубежья основными показателями, используемыми для сравнения различных инновационных 118 проектов и выбора лучшего из них, являются показатели ожидаемого интегрального эффекта.

К числу положительных опытов в условиях Кыргызстана относятся условия стимулирования, в этой связи интересен опыт Японии. Это выражается в том, что несмотря природные условия Японии не способствуют развитию земледелия и скотоводства, сельское хозяйство в этой стране всегда было развито на высоком уровне. Доля агропромышленного комплекса в ВВП Японии составляет 2 %, что на общем фоне промышленно развитой державы достаточно высокий показатель, учитывая близкое соседство азиатских стран, которые вполне способны обеспечить Японию дешевой сельхозпродукцией. Тем не менее, Япония является одним из крупнейших в мире импортеров продуктов питания. К методам стимулирования инновационной деятельности, широко применяемым японскими государственными органами, относятся: целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных для экономики страны отраслях; содействие сельхозпредприятиям в приобретении передовых иностранных технологий; контроль за научно-техническим обменом с зарубежными странами; субсидирование сельского хозяйства. Ретроспективный анализ опыта социально-экономической политики стран с высоким потенциалом развития инновационной сферы показывает, что в экономической политике развития агропромышленного комплекса существует ряд проблем, среди которых можно выделить использование генетически модифицированных организмов (ГМО). Объем рынка трансгенной продукции составляет 44 млрд дол. в год. Основные поставщики данной продукции США, Китай, Аргентина, Бразилия и Канада. Согласно общепринятой точке зрения, помимо вреда, наносимого здоровью человека, генетически модифицированные растения проникают в структуру дикорастущих растений, вызывая их мутации и неконтролируемые изменения. Применение пестицидов и ГМО ослабляет органическое сельское хозяйство, значительно влияя на качество растительных культур, мясной продукции. Второй проблемой АПК зарубежных стран (США, Великобритания) является низкий показатель фондоотдачи. В условиях технического прогресса и интенсификации сельскохозяйственного производства с одной стороны появляется значительная потребность в капитале, с другой отмечается относительно низкая его фондоотдача, что объясняется спецификой отрасли: пространственной рассредоточенностью хозяйства, сезонностью работ, многообразием форм деятельности, весьма коротким по продолжительности сроком использования техники в течение года. Это свидетельствует о том, что сельскохозяйственное производство является более капиталоемкой отраслью по сравнению с другими отраслями народного хозяйства [4].

В развитых странах предложение сельскохозяйственной продукции значительно превышает спрос, что требует вмешательства государства в ценообразование с целью обеспечения более или менее стабильных цен, благоприятного режима торговли, налогообложения. Иначе колебания цен достигнут значительных размеров, что приведет к цикличности производства, кризису. Когда цены повышаются, то производство увеличивается, при снижении цен оно сокращается. Например, при снижении цен ниже гарантированного уровня Товарнокредитная корпорация США спускает излишки продукции, а при их повышении выбрасывает на рынок, т. е. проводит товарную интервенцию. Правительства западных стран в результате умелого использования кредитно-финансовой ценовой и налоговой политики, а также субсидий влияют на уровень производства продовольствия, занятость, инфляцию. Таким образом, несмотря на то, что процесс стимулирования инновационной деятельности отраслей промышленности требует огромных затрат, правительства передовых стран активно внедряют в экономическую политику в области функционирования АПК эффективные методы государственной поддержки, понимая, что бесконтрольность действий в сельском хозяйстве неприемлема, так как способна привести к значительным потерям и оказать разрушительное воздействие на развитие АПК.

Из краткого анализа внедрения опыта зарубежных стран можно сделать следующие выводы:

1. Ни один из перечисленных методов сам по себе не является достаточным для оценки эффективности проекта, так как инновационный проект представляет собой оригинальное новое решение, которое может не иметь аналогов в практике. Каждый из методов анализа инновационных проектов даёт возможность рассмотреть лишь какие-то из характеристик расчётного периода, выяснить важные моменты и подробности. Поэтому для комплексной оценки проекта целесообразно использовать эти методы в сочетании.
2. Использование зарубежной методики оценки инновационных проектов не всегда корректно для применения в отечественной практике, так как существуют различные подходы к оценке инновационных и инвестиционных проектов.
3. Перечисленные методы оценки инновационных проектов учитывают в основном лишь экономическую выгоду инвестора и других участников проекта, a политические, социальные, организационные, рыночные и другие не всегда принимаются во внимание.

Многолетняя практика развития инноваций США и многих стран Европы является очень актуальной для сельского хозяйства Кыргызстана.

Как показала практика западных стран, для нашей страны могут стать примером практическая работа и проводимая политика государства по инновационной деятельности в сельском хозяйстве, выделение приоритетных направлений, вопросы финансирования, созданные технопарки, созданные государством благоприятные условия, стимулирование инновационной активности, налоговые льготы для вложений в создание новых технологий и т.д. и стремление к достижению успехов в данной отрасли применяя их.

Следует отметить, что государство в вышеуказанном участвует как заказчик и потребитель инновационной продукции, выполняя организационную и регулирующую роль или конкретное качество, руководствуясь своими научно-техническими программами.

Опыт внедрения инноваций в сельское хозяйство на примере соседних Казахстана и Узбекистана из стран ближнего зарубежья свидетельствует о том, что основным инициатором при формировании организационно-экономического механизма инновационной деятельности в сельском хозяйстве должно стать государство.