В современных сложных внешнеполитических условиях, когда рядом стран введены в отношении Российской Федерации различные политические, финансовые и экономические санкции актуальным является усиление продовольственной безопасности страны. Необходимо пересмотреть подходы к управлению отечественным агропромышленным комплексом с их переориентацией на замещение импортных товаров, прежде всего продуктов питания, сырья для перерабатывающих и пищевых предприятий, семян для сельскохозяйственных производителей, отечественными аналогами. Однако в большинстве случаев сделать это не так просто и в тоже время необходимо с позиции обеспечения продовольственной безопасности.

Сказанное в полной мере относится и к свеклосахарному подкомплексу. С одной стороны, Россия обладает огромным почвенно-климатическим потенциалом для возделывания сахарной свеклы и большим производственным потенциалом для ее переработки. С другой стороны, часть потребности в сахаре покрывается за счет импорта сахара-песка и сахара-сырца для переработки на отечественных сахарных заводах. Так в 2013 году объем импорта сахара в Россию составил 1126 тыс. тонн. Ключевыми поставщиками сахара в Россию остается Бразилия и Белоруссия, их доли в общем объеме поставок сахара составляют 47,8% и 33,2% соответственно. На долю остальных стран, как — Таиланд, Гватемала, Сальвадор, Польша и Куба приходится около 19,0% от общего объема импорта [1]. В тоже время ряд сахарных заводов и сельскохозяйственных организаций России находятся в сложном положении. Сахарные заводы имеют проблемы с недостаточным объемом отечественного сырья для переработки – сахарной свеклы, его низкой сахаристостью, высоким уровнем материального и морального износа оборудования и соответственно сравнительно низким процентом извлечением целевого продукта из сырья, с недостаточным количеством и квалификацией кадров, высокими удельными материальными затратами на производство и т.д. Производители сельскохозяйственного сырья имеют сложности с семенным материалом, сравнительно с зарубежными аналогами низкой урожайностью, неплатежами за поставленную сахарную свеклу, высокими рисками ведения деятельности, не эффективными и не достаточными механизмами государственного регулирования в АПК [2-5].

Таким образом, в сложившихся условиях необходима разработка комплексной программы развития свеклосахарного подкомплекса страны, которая должна предусматривать полное замещение импорта сахара-песка и сахара-сырца продукцией собственного свеклосахарного производства. Данная статья посвящена анализу свеклосахарного подкомплекса страны по состоянию на конец 2014 года, а также разработке целевых показателей развития до 2030 года.

В настоящее время в России посевы сахарной свеклы распределены по регионам как представлено в табл.1, столбец 3 [6]. Исходя из этих данных и данных Федеральной службы государственной статистики о урожайности за 2013 год в разрезе регионов (табл.1, столбец 4 [7]) рассчитаем прогнозный валовой сбор сахарной свеклы в 2014 году (табл.1, столбец 5).

Таким образом, общая площадь посевов сахарной свеклы в России в 2014 году составляет 882,9 тыс.га. При средней урожайности 413,8 ц/га ожидается собрать до 36,5 млн. тонн сахарной свеклы. Если принять, что среднеотраслевые потери сырья при хранении и транспортировке составляют 3,2%, то на переработку, на сахарные заводы может поступить 35,4 млн. тонн сахарной свеклы (табл.1, столбец 6). Далее оценим возможности сахарных заводов России по переработке данного в 2014 году объема сырья. В настоящее время по данным Сайта Союза сахаропроизводителей России в стране действует 74 сахарных завода (табл.1, столбец 7) [8] с общей совокупной мощностью по переработке сахарной свеклы 292,6 тыс. тонн в сутки (табл.1, столбец 8) [9]. Отношение объема сахарной свеклы к переработке (табл.1, столбец 6) к совокупным мощностям по переработке (табл.1, столбец 8) дает нам величину средней продолжительности сезона сахароварения в сутках в разрезе регионов (табл.1, столбец 9).

Иными словами, это продолжительность работы сахарных заводов по производству сахара-песка на имеющемся объеме сахарной свеклы. В среднем в 2014 году она составляет 121 сут. При значении показателя выход сахара-песка на среднеотраслевом уровне – 15% из прогнозируемого объема сахарной свеклы 2014 года может быть выработано до 5,3 млн. тонн сахара-песка (табл.1, столбец 10).

Сопоставим полученное прогнозное значение выработки сахара-песка с годовой нормативной потребностью населения. По данным Федеральной службы статистики численность населения РФ по состоянию на 1.01.2014 года составляет 146100000 чел. [10]. Институтом Питания РАМН рекомендована годовая норма потребления сахара — 39 кг на душу населения.

Таблица 1

Основные показатели состояния свеклосахарного подкомплекса России в 2014 г. в разрезе регионов

Данная норма включает потребление сахара в чистом виде, а также в составе других продуктов, например, кондитерских изделий и пр. Таким образом, можно считать, что, применяя данную норму в расчетах, мы учитываем не только потребности населения в сахаре, но и потребности пищевой промышленности. В целом получается, что годовая потребность России в сахаре оценивается на уровне 5,7 млн. тонн. Сравнение с прогнозируемым объемом производства, который составляет 5,3 млн. тонн дает нам вероятную величину дефицита. Объемами остатков готовой продукции на складах и в Госрезерве мы в рамках данного анализа сознательно пренебрегаем, предполагая, что недопустимо снижать существующие запасы, ослабляя продовольственную безопасность страны. Таким образом, чтобы компенсировать дефицит сахара в 2014-2015 году потребуется обеспечить объем импорта на уровне 400 тыс. тонн. Однако, стоит отметить, что существуют и резервы увеличения выработки сахара-песка на действующих перерабатывающих мощностях. Так средняя продолжительность сезона сахароварения составляет 121 сутки. В тоже время опыт работы ряда эффективных сахарных заводов России показывает, что данный показатель может достигать 140-160 суток при хранении сырья по технологии полевого кагатирования [11]. Полевое кагатирование представляет собой способ хранения сахарной свеклы на полях в кагатах с использованием специального укрывного материала. Оно имеет значительное преимущество перед традиционным хранением сахарной свеклы на свеклоприемных пунктах заводов за счет снижения процента потерь сырья при хранении и сохранении его сахаристости [12]. Для оценки перспектив такого подхода были проведены расчёты, результаты которых — показатели свеклосахарного подкомплекса в разрезе регионов представлены в табл. 2.

Таблица 2

Показатели состояния свеклосахарного подкомплекса России при увеличении сезона сахароварения до 160 суток

Из полученных данных, в табл. 2 видно, что при таком подходе свеклосахарное производство России сможет полностью обеспечить внутреннюю потребность страны в сахаре и более того экспортировать или частично направить на увеличение запасов Госрезерва до 1,3 млн. тонн сахара-

песка. Отметим также, что расчеты проводились при условии сохранения совокупных мощностей по переработке. Иными словами, без увеличения производственных мощностей сахарных заводов только за счет применения при хранении сырья технологии полевого кагатирования и соответственно продления сезона сахароварения до 160 суток может быть полностью обеспечена потребность страны в сахаре. Однако это потребует и существенного увеличения площадей посевов сахарной свеклы в стране в среднем на 33,4% или на 295,2 тыс.га. Результаты данных расчетов по регионам представлены в табл.2, столбец 3. Они проводились при условии сохранения урожайности сахарной свеклы на уровне 2014 года.

Вопрос практической возможности столь существенного увеличения посевных площадей сахарной свеклы в масштабах страны в данной статье не рассматривается, т.к. требует отдельно масштабного исследования.

Далее в контексте необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны оценим потребность в сахаре в перспективе до 2030 года.

По данным Федеральной службы государственной статистики [10] за последние годы темпы прироста населения составляли 1,9% в год. При условии сохранения таких темпов численность населения страны к 2020 году составит 164532329 чел., а к 2030 году 200563991 чел. Расчетные значения потребности в сахаре к 2020 и 2030 году приведены в табл. 3.

Таблица 3

Перспективы роста потребности в сахаре до 2030 года

Из полученных в таблице результатов видно, что к 2030 году потребность страны в сахаре возрастет до 7,8 млн. тонн и при сохранении существующего в настоящий момент объема производства будет иметь место дефицит уже в 2,5 млн. тонн. При масштабном расширении свеклосахарного производства за счет увеличения площадей посевов и соответственного увеличения продолжительности сезона сахароварения до 160 суток дефицит будет меньше, и будет составлять порядка 800 тыс. тонн сахара. Такая ситуация не может устраивать с позиции выше обозначенных причин и следовательно, в перспективе до 2030 года необходимо прорабатывать пути интенсификации свеклосахарного подкомплекса.

В качестве таких путей следует рассмотреть:

1. Повышение исходных технологических качеств свекловичного сырья, в частности сахаристость корнеплодов. По оценкам ряда экспертом [13-15] к 2030 году показатель выход сахара-песка может достигать 17,9%.
2. Повышение урожайности сахарной свеклы до уровня 420 ц/га.

Реализация этого возможна за счет селекционного улучшения культуры и совершенствования технологии выращивания и заготовки.

3. Увеличение продолжительности времени хранения свекловичного сырья за счет применения технологии полевого кагатирования до 200 суток.

Если рассмотреть возможность реализации таких перспектив, то в этом случае может быть выработано до 10,5 млн. тонн сахара. Площадь посевов сахарной свеклы при этом должна составлять 1439,3 тыс.га или на 556,4 тыс.га (63%) больше настоящего уровня. Расценим это как самый оптимистический вариант, при котором полностью обеспечиваются потребности страны и около 2,7 млн. тонн сахара идет на экспорт.

В случае если не удастся достичь требуемых показателей по урожайности и выходу сахара-песка и продолжительности хранения свекловичного сырья для обеспечения потребности страны в сахаре необходимо будет увеличить площадь посевов сахарной свеклы в среднем на 487 тыс.га или на 55,2%.

С учетом выше изложенного были рассчитаны показатели свеклосахарного подкомплекса в перспективе до 2030 года при различных сценариях развития (таблица 4):

Таблица 4

Варианты развития свеклосахарного подкомплекса России в перспективе до 2030 года

— «оптимистическом», предусматривающем достижение прогнозных показателей по уровню урожайности, выходу сахара-песка и продолжительности хранения свекловичного сырья;

— «средний», предусматривающем сохранения на прежнем уровне показателей по уровню урожайности, выходу сахара-песка, продолжительности хранения свекловичного сырья, но предусматривающем выработку сахара на уровне нормативных потребностей.

— «пессимистическом», предусматривающем сохранения на прежнем уровне показателей по уровню урожайности, выходу сахара-песка, продолжительности хранения свекловичного сырья.

Понятно, что реализация «пессимистического» варианта развития свеклосахарного подкомплекса не обеспечит потребности страны и потребует привлечение около 2,5 млн. тонн импортного сахара.

Для реализации «оптимистического» варианта развития потребуется организация работы свеклосахарного подкомплекса на региональном уровне, обеспечивающая достижение целевых показателей, представленных в табл. 5.

Таблица 5

Целевые показатели развития свеклосахарного подкомплекса регионов России в перспективе до 2030 года

Подводя итог проведенному исследованию отметим, что в настоящее время собственное свеклосахарное производство России не обеспечивает внутреннюю потребность страны в сахаре. Данный дефицит восполняется за счет импорта. Объем производства сахара в 2014 году составит 5,3 млн. тонн при расчетной годовой потребности страны на уровне 5,7 млн. тонн. Такая ситуация требует скорейшего решения с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны в меняющихся внешнеполитических условиях. Учитывая наличия в России огромного почвенно-климатического потенциала для возделывания сахарной свеклы и производственного потенциала для ее переработки, есть резервы повышения производительности свеклосахарного производства. В работе выделяются три основных перспективных направления интенсификации производства: повышение урожайности сахарной свеклы до среднего уровня 420 ц/га, повышение сахаристости корнеплодов и достижение выхода сахара-песка на уровне 17,9%, а также увеличение продолжительности времени хранения свекловичного сырья за счет применения технологии полевого кагатирования до 200 суток.

Далее в процессе исследования была проведена оценка темпов роста численности населения России и потребления сахара в перспективе до 2030 года. На основе, которой было выявлено, что потребность в сахаре будет расти и к 2030 году составит 7,8 млн. тонн. Соответственно требуется разработка комплексной программы развития свеклосахарного производства страны с конкретными целевыми показателями.

При решении данной задачи были рассмотрены три сценария развития свеклосахарного подкомплекса в перспективе до 2030 года: «оптимистический», «средний» и «пессимистический». Для «оптимистического» вариант были рассчитаны целевые показатели развития в разрезе регионов России в перспективе до 2030 года.