Миграция является существенным фактором, влияющим на социально-экономическое развитие страны. Кыргызская Республика выступает в качестве страны происхождения мигрантов, в том числе трудящихся-мигрантов.

Необходимость регулирования миграционных процессов и создания условий для безопасной, упорядоченной и легальной миграции признана Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221 (далее — Национальная стратегия) [1].

Концепция миграционной политики Кыргызской Республики на 2021-2030 годы представляет собой долгосрочное видение в сфере регулирования миграционных процессов. Концепция включает систему целей, приоритетных направлений и задач в сфере миграции и развития, и основывается на соблюдении прав и свобод человека, защите национальных интересов Кыргызской Республики.

Миграционные процессы в Кыргызской Республике имеют большое значение для евразийского пространства в целом. Кыргызстан, расположенный на пересечении Востока и Запада, является зоной интенсивной миграции народов и культур. Это связано с его географическим положением и историческими традициями. Среди основных миграционных потоков можно выделить выезд граждан Кыргызстана на работу за рубеж, приезд гастарбайтеров и беженцев, переселение внутри страны, а также возвращение граждан после пребывания в других странах. Каждый из этих потоков имеет свои особенности и проблемы.

Основной причиной миграции граждан Кыргызстана за рубеж является экономический фактор. Низкий уровень жизни, высокая безработица и низкая зарплата заставляют многих людей искать работу за границей. Наиболее востребованы такие профессии, как строительство, гостиничный бизнес, медицинское обслуживание и другие сферы.

В настоящее время миграционные процессы продолжаются в Кыргызстане, и существует огромное количество исследований и статистических данных на эту тему. Согласно официальным данным Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики, в 2024 году из Кыргызстана выехало 3500 человек, а в страну въехало около 14700 человек. Значительная часть мигрантов работает в сфере торговли, услуг и строительства.

Одной из основных проблем, связанных с миграцией в Кыргызстане, является низкий уровень квалификации рабочей силы, что затрудняет ее интеграцию в рынок труда в странах назначения. Также миграционные процессы могут привести к социальным проблемам, например, расслоению общества или ухудшению качества жизни мигрантов в странах назначения.

Научные исследования по проблемам миграции продолжают акцентировать внимание на различных аспектах, включая причины миграции, межкультурные отношения, интеграцию мигрантов и т. д. Миграция является актуальной проблемой для многих стран и общественных организаций в настоящее время.

Решения проблем миграции Кыргызстана включают принятие Национальной стратегии миграции 2021-2030, фокусирующейся на защите прав мигрантов за рубежом и улучшении условий для иммигрантов, развитии миграционного потенциала для национального развития и создании безопасной миграционной среды, а также на социальной защите мигрантов, разработке программ реинтеграции и создании рабочих мест для снижения стимулов к выезду. Ключевые подходы — улучшение условий жизни внутри страны, укрепление связей с диаспорой и международное сотрудничество в этой сфере.

Основные направления решения проблем миграции:

1. Национальная стратегия миграционной политики (2021-2030):
   • Защита прав:Обеспечение правовой защиты граждан КР за рубежом и иммигрантов внутри страны.
   • Использование миграционного потенциала:Привлечение соотечественников и иммигрантов для развития Кыргызстана.
   • Создание безопасной среды:Формирование благоприятных условий для миграционных потоков.
2. Социальная защита мигрантов:
   • Разработка механизмов социальной защиты трудящихся-мигрантов, включая вопросы пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования.
3. Развитие регионов и создание рабочих мест:
   • Снижение «выталкивающих» факторов миграции (безработица, низкие зарплаты) путем инвестиций и создания стабильных рабочих мест внутри страны.
4. Реинтеграция возвращающихся мигрантов:
   • Разработка программ поддержки для возвращающихся граждан, чтобы они могли успешно интегрироваться и применять полученные за рубежом навыки.
5. Образование и профессиональная подготовка:
   • Адаптация образовательных программ под потребности рынка труда, как внутри страны, так и за рубежом, для повышения конкурентоспособности мигрантов.
6. Международное сотрудничество:
   • Работа с принимающими странами (Россия, Казахстан) для защиты прав трудящихся-мигрантов, включая вопросы патентов, трудовых договоров и легализации.

Италия Специфика миграции в Италии заключается в исторических особенностях. В этом государстве традиционно высокие показатели эмиграции или миграции внутренней, однако, в 70-х годах зародилось крупное движение иммиграции. В эти годы Европа начинала применять политику ограничения потоков мигрантов, вводя определенные запреты и барьеры. Италия же напротив вела либеральную политику принятия рабочей силы. Одна из основных проблем итальянского механизма управления миграционными потоками – сильная бюрократизация институтов государства и не приспособленная для приема большого числа людей, структура. Основными трудностями, с которыми сталкивается правительство страны – предоставление жилья или убежища (организация Cara). Италия предоставляет некоторые выплаты общественным структурам, занимающимся приемом мигрантов примерно 35 евро в день [2], что меньше выплат по безработице.

Еще одной особенностью Италии в рамках миграционного вопроса является неприятие местным населением других культур и языков, наполняющих государство. Коренное население страны убеждено, что иммиграция носит исключительно характер угрозы экономической безопасности [3].

Данная проблема остро стоит перед правительством Италии [4]. В первую очередь, для решения межкультурных различий должны быть развитые кросс-культурные коммуникации. По этой причине был создан проект «Межкультурные города», нацеленный на поиск и развитие моделей, способствующих интеркультурной интеграции иммигрантов. В 2018 году в проекте участвовал один итальянский город – Реджио Эмилия Сегодня их 26[5]. В рамках этого проекта в Италии была образована сеть «Город Диалога», именно в задачи этой организации входит налаживание связей между представителями стран, продвижение плюрализма культур. Помимо внедрения проектов по управлению межкультурного развития, государство уделяет большое внимание образованию мигрантов, в частности, обучение языку (существуют волонтерские движения, которые по воскресеньям проводят курсы обучения итальянскому для китайских иммигрантов, марокканцев и румынов). Более того, государство решило делать акцент на сближение во время общественных мероприятий. Так появился фестиваль в Генуе «Mediterranean countries against racism», его основными постулатами являются равенство и взаимоуважение.

Китайская народная республика (азиатская модель). Специфика миграционной политики Китая основана на быстро растущем коренном населении государства. КНР применяет политику жесткой борьбы с незаконной миграцией с целью радикального пресечения попытки увеличения народонаселения страны за счет нелегального въезда рабочей силы. Для устранения проблемы незаконной миграции Китай предпринимает ряд действий. В первую очередь, налаживание сотрудничества с более чем 40 странами по вопросу пресечения нелегального проникновения в страну и развития теневой экономики внутри государства в контексте миграционных потоков (репатриация, обмен информацией о пресечениях границы и др.). Во-вторых, Правительство Китая ежегодно пересматривает нормативно-правовую базу регулирования миграционных вопросов с целью совершенствования государственного механизма и адаптации к современным условиям. В-третьих, КНР активно сотрудничает с международными организация для помощи мигрантам по всему миру, например, выделение денег Международному комитету Красного Креста, Международной организации по миграции, Всемирной продовольственной программе.

Однако, правительство КНР понимает важность привлечения высококвалифицированной рабочей силы из-за рубежа для интеграции культур и развития новых технологий.

В первую очередь, руководство Китая старается различными рычагами вернуть коренных граждан, получивших образования или повышение квалификации за рубежом (создание базы вакансий для специалистов различных областей, компенсация издержек при переезде/возвращении в КНР, выделение дополнительных пособий). Для привлечения ВКС из-за рубежа правительство Китая внесло изменения в законодательство [6]. На данный момент действует Закон «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» (в 2018 году Управление по въезду и выезду переквалифицировано в Государственное управление по делам иммиграции), которым предусмотрено получение ПМЖ или возможность длительного пребывания в стране тем иностранным гражданам, которые имеют в стране въезда инвестиции, либо сотрудничество в научно-технической, экономической, инновационной сфере.

США. Соединенные Штаты Америки являются лидерами по принятию миграционной рабочей силы на протяжении длительного времени. Социально-экономическая политика государства является наиболее привлекательной для жителей других стран. Основным направлением миграционной политики США является активное привлечение высококвалифицированной рабочей силы в экономику государства.

Еще в 1990 году была разработана специальная политика визирования, когда ежегодно предоставлялось около 65 тыс. виз для мигрантов с полученной степенью магистра или бакалавра. Также в США предусмотрена выдача «грин карты» — возможность получения вида на жительство человеку, не имеющему гражданство США.

Что касается условий принятия мигрантов в новую среду, стоит отметить налаженный механизм социального обеспечения в США. Например, медицинское обеспечение мигрантов в Америке: в 2021 году около 56 процентов иммигрантов имели частное медицинское страхование, а 30 процентов имели охват услугами общественного здравоохранения. США создало эффективную систему контроля и защиты миграционной силы. Для продовольственного обеспечения существует программа SNAP (обеспечение населения дебетовыми картами на покупку продуктов), SSDI – программа для помощи в здравоохранении (в основном для многодетных/малоимущих семей) и центр для поиска работы мигрантам [7]. Также, стоит отметить многочисленные программы по привлечению талантливых людей в различных сферах, где при сборе нужного количество подтверждающих документов, можно получить гражданство на определенное количество лет. Следовательно, приобрести все условия жизни обычного гражданина США, кроме голоса на выборах. По открытым данным, в США иностранные студенты составляют 3,5% всех обучающихся в высших учебных заведениях [8]. С другой стороны, после смены власти и переход титула Президента в руки Д.Д. Трампа к миграционной политике стали применяться более радикальные методы в отношении сдерживания потока нелегальных мигрантов.

В заключении хотелось бы выделить основные пункты лучшего опыта борьбы с угрозами от миграции. Из опыта стран с либеральными моделями экономического развития (США, Великобритания): для более рационального распределения мигрантов по территории страны следует создавать специализированные государственные центры занятости, которые будут помогать иностранному работнику найти работу по имеющимся специальностям в различных регионах РФ; с борьбой против эпидемиологических заболеваний помогут центры медицинской помощи для мигрантов, которые снизят нагрузку с медицинских учреждений страны и помогут получать социальные услуги мигрантам в такой же мере, как и гражданам РФ; создание благоприятных условий для привлечения ВСК рабочей силы в страну, в том числе льготы для студентов, научных деятелей, конкурсы для творческих людей и др.

Из опыта стран с социальной моделью экономического развития (Швеция, Италия, Германия): в первую очередь, стоит отметить доступность социальных услуг для мигрантов [9]: создание центров медицинской помощи, института по обеспечению жильем мигрантов [10], организация фестивалей и клубов для интенсивной интеграции иностранных граждан в жизнь государств.

Восточно-азиатская модель экономического развития: активная политика привлечения ВКС за счет оплачиваемых программ обмена (для студентов), льготных условий проживания (для научных и творческих деятелей); радикальная политика контроля за преступностью и теневым сектором: цифровизация экономики, установление пунктов досмотра на границах, ужесточение приема мигрантов без образования и документов.

Таким образом, миграционные процессы в Кыргызстане имеют важное значение для евразийского пространства. Регулирование и интеграция мигрантов в общество являются одним из важнейших моментов в социально-экономическом развитии государства. Миграционная ситуация в Евразии развиваться по разным сценариям в зависимости от социально-экономических, политических и экологических факторов. Некоторые из возможных сценариев:

— Усиление международного сотрудничества по регулированию миграции.

-Резкое усиление миграционных потоков.

-Уменьшение миграционных потоков.

 -Рост национализма.

-Социально-экономическое неравенство.

По результатам исследования предлагаются следующие меры:

• Укрепление сотрудничества с Россией:Разработка совместных программ для улучшения условий труда, социальной защиты и правовой поддержки трудовых мигрантов из Кыргызстана в РФ, включая цифровые платформы и мобильные приложения.
• Программы репатриации и реинтеграции:Создание условий для возвращения мигрантов (льготы, программы поддержки бизнеса), как это делают некоторые страны, чтобы вернуть квалифицированные кадры.
• Цифровизация миграционных услуг:Внедрение электронных сервисов для оформления документов, получения разрешений, что снижает коррупцию и административные барьеры.
• Развитие внутренней миграции:Стимулирование перемещения населения из густонаселенных южных регионов в менее освоенные, с предоставлением жилья и рабочих мест, что решает проблему дисбаланса.
• Инвестиции в человеческий капитал:Программы обучения и переквалификации для мигрантов (как уезжающих, так и возвращающихся), чтобы повысить их конкурентоспособность.