Сельское хозяйство как отрасль материального производства обладает рядом характерных особенностей и повышение ее эффективности в условиях рыночных принципов хозяйствования во многом зависит от правильного функционирования финансово- кредитного механизма  государства [2].

Регулирование финансово-кредитных отношений в аграрной экономике включает несколько уровней: 1) государственный уровень (правительство и Национальный банк); 2) уровень частных и государственных аграрных предприятий и организаций; 3) межгосударственный уровень, в первую очередь международные банки и корпорации, которые располагают денежными ресурсами. Как показывает исследование, важным фактором для формирования эффективного экономического механизма хозяйственной деятельности аграрного производства является устойчивая, надёжно функционирующая финансово-кредитная система. Без такой системы невозможно успешное осуществление экономических, социальных, правовых программ и проектов [1].

С момента обретения независимости КР в начале 90-х гг. в агропро­мышленном комплексе начали развиваться негативные процессы, связанные с ухудшением финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и паде­нием производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на развитие кризисных процессов в сельскохозяйственном производстве, происходит ежегодное сокращение бюджетных средств, направляемых на его финансирование. Удельный вес расходов на сельское хозяйство в расходной части госбюджета снизился с 10,2% в 1993 г. до 2,5% в 2020 г., или в 4 раза. Удельный вес господдержки в общих затратах сель­хозтоваропроизводителей составляет крайне незначительную долю и практи­чески не оказывает стимулирующего влияния на увеличение производства продукции и повышение его рентабельности. Уместно отметить, что в США и Европе идет интенсивное увеличение расходов государства на сельское хо­зяйство. В США совокупная поддержка возросла с 1997 г. по 2021 г. с 14 до 24%, в странах ЕС — с 38 до 49% [4,5].

Принятые в 90-е гг. на государственном уровне решения по поддержке сельскохозяйственной отрасли не выполнялись. Так, после утверждения Пре­зидентом КР целевой программы стабилизации и развития агропромышлен­ного производства на 1996-2000 гг., в которой намечалось увеличить под­держку АПК, объемы финансирования сельхозтоваропроизводителей сокра­тились за 1995-2000 гг. в расчете на один гектар сельхозугодий в 5 раз, на ра­ботника, занятого в сельском хозяйстве, — вдвое.

Со второй половины 90-х гг. госбюджет давал основной, но незначи­тельный вклад в финансирование расходов бюджета на аграрный сектор.

Удельный вес расходов госбюджета постоянно сокращался. В структуре рас­ходов госбюджета КР доля АПК в 2-3 раза ниже, чем в других странах Цен­тральной Азии.

Более высокий, хотя совершенно недостаточный удельный вес госу­дарства в общей поддержке сельского хозяйства объясняется сведением до предела финансирования агропромышленного комплекса.

Основным недостатком действующей с начала реформ системы под­держки АПК было несовершенство правовой базы ее функционирования. Это делало поддержку из года в год крайне нестабильной и зависимой от прини­маемых субъективных решений, что снижало ее эффективность. Кроме того, нерегулярные, неритмичные, неполные выплаты обесценивались инфляцией и зачастую не доставались сельскохозяйственным товаропроизводителям, а увеличивали доходы в смежных с сельским хозяйством монополизированных отраслях.

Малоэффективными оказались попытки поддержать агропромышлен­ное производство через механизмы кредитования сельхозтоваропроизводи­телей для покрытия затрат на приобретение различных ресурсов, необходи­мых для проведения сезонных дорогостоящих работ (весенний сев, заготовка кормов, уборка урожая).

В 1995-2010 гг. осуществлялось товарное кредитование сельскохозяй­ственных товаропроизводителей по поставкам горючесмазочных материалов, семенного фонда. Однако порядок оформления кредита был сложным и, в конечном счете, приводил к тому, что цены на нефтепродукты, поставленные на условиях товарного кредита, оказывались на 20-30% выше рыночных, то есть льготы по кредитам доставались поставщикам. Для многократного «прокручивания» бюджетных средств, с целью получения прибыли, коммер­ческие банки и нефтяные компании задерживали поставки горючесмазочных материалов, что приводило к срыву сельскохозяйственных работ. При этом сельхозтоваропроизводители были лишены возможности самостоятельного выбора поставщиков ГСМ. Получать в виде товарного кредита другие мате­риально-технические ресурсы они также не могли. В результате указанной «помощи» у сельхозтоваропроизводителей ухудшилось финансовое положе­ние и возросла задолженность за счет штрафов и пени.

Для многих сельскохозяйственных предприятий банковский кредит остается по-прежнему недоступным из-за их величины. В 1995-2020 гг. вы­данные сельскому хозяйству кредиты составляли менее 1% от всех банков­ских кредитов по Кыргызстану. Практически сельское хозяйство исключено из системы банковского кредита.

Обоснование необходимости государственной поддержки сельского хозяйства связано с обеспечением продовольственной безопасности страны, необходимостью поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субси­дирования.

К мерам прямого государственного субсидирования относится под­держка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в прямых госу­дарственных компенсационных платежах, платежах при ущербе от стихий­ных бедствий.

Наряду с прямым субсидированием отдельных подотраслей растение­водства и животноводства в последние годы введены новые виды косвенной поддержки сельского хозяйства: страхование урожая, субсидированный кре­дит и др. Каждый из действующих и названных новых видов государствен­ной поддержки имеет свой механизм.

В последнее время в Кыргызской Республике особое внимание уделя­ется развитию именно сельскохозяйственной отрасли, так как организация продовольственной безопасности и формирование эффективного агропро­мышленного комплекса являются основой стабильности страны.

По существу государственная поддержка сельского хозяйства пред­ставляет собой законодательно закреплённый сложный механизм, включаю­щий меры воздействия на доходы сельскохозяйственных товаропроизводите­лей, структуру и размеры сельскохозяйственного производства, агропродо- вольственный рынок, социальную инфраструктуру села посредством выде­ления на эти цели финансовых средств из госбюджета. Поэтому определяю­щим фактором в системе мер государственной поддержки является бюджет­ная поддержка, направленная на комплексное развитие сельского хозяйства.

Правовые меры государственной поддержки сельского хозяйства включает четыре группы:

• меры, предусматривающие выплаты бюджетных средств непосред­ственно сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях поддержки их доходов. К ним относятся субсидии на реализацию растениеводческой и жи­вотноводческой продукции, в том числе некоторые компенсационные плате­жи (на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных, на приобретение элитных семян и племенных сельскохозяйственных животных, минеральных удобрений и средств химизации, на электроэнергию и др.), проведение закупочных интервенций (с установлением предельного уровня минимальных цен на сельскохозяйственную продукцию);
• меры, направленные на поддержку инвестиционных проектов по строительству и приобретению основных фондов (например, строительству животноводческих комплексов и ферм, приобретению племенного скота);
• меры, направленные на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• меры, направленные на финансирование услуг, оказываемых сель­скому хозяйству.

Все перечисленные меры способствуют восстановлению социальной справедливости по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводите­лям и повышению их доходности.

Законодательством Кыргызской Республики установлены цели, на ко­торые должны быть использованы бюджетные средства, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства. Так, средства рес­публиканского бюджета, согласно ст. 7 Закона КР «О государственном регу­лировании агропромышленного производства», должны использоваться на следующие цели:

• поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение но­вой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в со­ответствии с государственными целевыми программами;
• повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприя­тий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекцион­ных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
• кредитование и страхование в сфере агропромышленного производ­ства;
• компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элит­ного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур.

Особенностью функционирования аграрного сектора является зависи­мость последнего от природно-климатических условий, объективных биоло­гических процессов, которые вносят свои коррективы в нестабильность этой отрасли экономики.

Государственная поддержка сельского хозяйства в рыночных условиях является объективной необходимостью, в силу присущих сельскому хозяй­ству специфических особенностей. Меры государственной поддержки, о ко­торых мы знаем или нам недостаточно известно, непоследовательны вслед­ствие противоречивости и слабости механизмов регулирования. Выделяемые государственные средства не имеют целенаправленного программного ха­рактера. Вместе с тем государственное влияние на развитие сельского хозяй­ства имеет многоаспектную цель. Речь идет не только об урегулировании не­равенств в условиях производства и потребления сельхозпродукции, но и в том, чтобы через систему кредитования внести существенный вклад в модер­низацию деятельности сельхозпроизводителей по производству конкурент­носпособной продукции. Государственное регулирование сельского хозяй­ства не учитывает особенности современного финансово-экономического со­стояния отрасли, на которое негативное воздействие оказывают либерализа­ция внешнеэкономической деятельности, отсутствие адекватной поддержки доходов товаропроизводителей, диспаритет цен, низкая покупательная спо­собность основной части населения, что приводит к деградации сельскохо­зяйственного производства и социальной сферы села.

После апрельских событий 2010 г. Правительство КР приступило к восстановлению многофилиального банка — Айылбанка, специализированно­го на обслуживании агропромышленного комплекса. На его базе предстояло сформировать национальную кредитно-финансовую систему для АПК. Этот банк мог бы взять на себя функции финансового агента государства, специа­лизирующегося на кредитном и расчетно-кассовом обслуживании аграрного сектора экономики на льготных условиях.

Для сельхозтоваропроизводителей в ОАО «Айыл Банк» с 2011 г. дей­ствует система льготного налогообложения. По расчетам, сумма налоговых льгот по предприятиям сельского хозяйства составила в 2011 г. около 1,2 млрд. сом., а в 2021 г. — 5 млрд. сом [6].

Сохранение и дальнейшее развитие льготного налогообложения в сель­ском хозяйстве, в сочетании с другими видами государственной поддержки, должно было способствовать приоритетному развитию этой отрасли, обеспе­чению сельскохозяйственных предприятий финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства и укрепления фермерских хозяйств. Однако реального влияния на положение в сельском хозяйстве указанные незначи­тельные льготы не оказали.

Важным условием диверсификации финансового посредничества и со­здания конкурентных условий является содействие становлению хорошо за­рекомендовавшей себя в мире кредитной кооперации. Речь о кредитных ко­оперативах идет давно, но без поддержки государства они не могут получить широкого распространения [3].

Для успешной и последовательной реализации госпрограмма коснулась всех сфер сельского хозяйства. Таким образом, предусматривается:

• развитие растениеводческой отрасли, организация качественной пере­работки и эффективной реализации выращенной продукции;
• поддержка животноводческой отрасли, организация переработки и сбыта произведенной продукции;
• развитие мясного скотоводства;
• поддержка на государственном уровне и субсидирование всех малых форм крестьянского и фермерского хозяйствования;
• внедрение инновационных технологий и разработок;
• полная модернизация всех производственных процессов;
• устойчивое развитие сельскохозяйственных площадей;
• мелиоративное освоение земель.

Ожидаемые результаты:

• расширение ассортимента сельскохозяйственной продукции высокого качества;
• внедрение инновационных технологий в агропромышленном произ­водстве;
• создание новых и сохранение старых рабочих мест;
• расширение сырьевых рынков в рамках ЕАЭС и за его пределами;
• внедрение инновационных разработок и технологий;
• реальное увеличение заработной платы во всех отраслях агропро­мышленного произвоства;
• стабильное эволюционное развитие агропромышленного комплекса в последующем.

Таким образом, эффективным элементом механизма кредитно­финансовой поддержки субъектов аграрного производства Кыргызской Рес­публики может выступать система кредитной кооперации, способная более гибко аккумулировать свободные средства фермерских хозяйств, физических лиц и направлять их на реализацию высокорентабельных инвестиционных проектов в сельскохозяйственном секторе экономики.

Ведение частного предпринимательства в сельской местности способ­ствует созданию класса малых и средних собственников как фундамента по­литической, экономической и социальной стабильности в целом по респуб­лике. Для реализации этой задачи, прежде всего, важно добиться позитивных изменений в соотношении роста количества предприятий малого сельского бизнеса и их вклада в объём создаваемого ВВП.

Среди основных направлений государственного влияния на систему кредитования аграрного сектора экономики важное место отведено льготно­му кредитованию в части перерабатывающей отрасли. При этом необходимо создание кредита, обеспечивающего увеличение доли долгосрочного кредита и снижение процентных ставок.

Государственная поддержка кредитования аграрного сектора экономи­ки должна сыграть свою роль в повышении эффективности развития данной отрасли экономики и снижении уровня бедности в сельской местности. Уве­личение числа сельских банков за счет привлечения капитала зарубежных и местных инвесторов приведет к здоровой конкуренции и увеличению досту­па к кредитам.

Анализ условий выдачи кредитов показал, что большинство выдавае­мых кредитов имеет высокую процентную ставку, что экономически невы­годно большинству сельхозпроизводителей. В этой связи возникает необхо­димость комплекса мер, обеспечивающих приемлемую систему кредитова­ния.

        Действенным механизмом эффективного повышения уровня кредитования сельских товаропроизводителей является взаимодействие четырех главных институтов: органов государственной власти и управления; общественных некоммерческих объединений; частного сектора сельского хозяйства и меж­дународных донорских организаций и проектов.

Правовое регулирование финансовых отношений в государстве в це­лом, а значит, и в сельском хозяйстве, осуществляется нормами финансового права. Эти нормы распространяются на все сферы общественной жизни, если они связаны с денежными расчетами, кредитом, страхованием и другими ви­дами финансовой деятельности. Распространяются данные нормы и на ана­логичные отношения в сельском хозяйстве. Одновременно действуют норма­тивные акты, регулирующие эти отношения именно в сельском хозяйстве.

Таким образом, даже при благоприятных природных и экономических условиях сельское хозяйство не сможет без помощи государства стабилизи­ровать и расширить производство своей продукции. Убыточность, полностью расстроенные финансы, изношенная материально-техническая база сделали большую часть крупных сельскохозяйственных предприятий неэффективны­ми. Половина крестьянских (фермерских) хозяйств убыточны, а их показате­ли эффективности даже ниже, чем у сельскохозяйственных предприятий. При таком состоянии аграрный сектор не только не обеспечит продоволь­ственную независимость страны, но и не сможет в будущем существовать как экономическая система.