Агропромышленный комплекс Республики Крым и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, а также обеспечивают занятость сельского населения. Жители региона в полной мере обеспечены собственными продуктами питания, кроме сахара, растительного масла и молока. [1]

По оценкам экспертов, потребность Крыма в молоке составляет около 900 тысяч тонн в год, в то время как производится 300 тысяч тонн молока в год. Из них в промышленную переработку поступает всего 67 тыс. тонн. В результате, на данном этапе уровень обеспеченности республики молоком собственного производства составляет от 30 до 40%.[1] Низкие объемы производства сырья в регионе приводят к росту закупочных цен, что впоследствии сказывается на ценах готовой продукции.

В 2014 году агропромышленный сектор Крыма столкнулся с сырьевым дефицитом и сокращением спроса на продукцию, что вызвало снижение производства в отрасли на 21,6% по сравнению с 2013 годом. Эта проблема в полной мере коснулась переработки молока и выпуска молочной продукции, основными поставщиками сырья для которых являются хозяйства населения, производящие 92,8% сырого молока, поступающего на переработку.[2]

Еще в прошлом году почти половину молока и молочной продукции в Крым завозили из Украины. В настоящее время поставки молока и молокопродуктов осуществляются краснодарскими и ростовскими фермерскими хозяйствами. Сегодня сдерживающим фактором развития сотрудничества являются трудности с логистикой и транспортом.

Одним из способов удовлетворения спроса на молочную продукцию в регионе может стать развитие собственной сырьевой базы.

В настоящее время одной из основных проблем агропромышленного комплекса республики является сокращение поголовья сельскохозяйственных животных и производства животноводческой продукции.

Исходя из сложившейся ситуации, в числе приоритетных направлений, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития региона, названо создание агропромышленного пищевого кластера.

«Классификатор продукции по видам деятельности» позиционирует сырое молоко крупного рогатого скота в 01 классе Раздела А «Продукция сельского, мясного и рыбного хозяйства», а питьевое молоко и сливки, а также молочную продукцию относит к 10 классу «Продукты пищевые» Раздела С «Продукты перерабатывающих производств»[3].

Цель проводимых исследований – представить состояние и провести анализ выполнения двух подпрограмм (третьей и четвертой) Государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы», а также выделить факторы, влияющие на процесс реализации мероприятий Программы. Объекты исследования – индикаторы реализации рассматриваемых подпрограмм, представленные ниже. При проведении исследования использован метод контент-анализа.

В числе показателей (индикаторов) реализации Подпрограммы 3 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» продукция молочной отрасли представлена планируемыми показателями производства сыров и сырных продуктов, а также масла сливочного. Производство названных товарных групп планируется увеличить до 2600 тыс. тонн и 1570 тонн, соответственно.

Одним из индикаторов реализации Подпрограммы 4 «Развитие молочного скотоводства», является рост производства и товарности молока, являющегося сырьем для целой товарной группы, включающей (помимо названых выше масла и сыров) питьевое молоко и сливки, кисломолочные продукты, мороженое. [2]

Таким образом, первоочередность рассмотрения хода реализации задач, поставленных в  Подпрограмме 4 «Развитие молочного скотоводства», предопределена ролью сырого молока, как сырьевой базы для производства питьевого молока и молочной продукции.

Основной целью реализации подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития молочного скотоводства и увеличение объемов производства молока, повышение товарности молока и его качества.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

1) создать условия для развития продуктивной базы молочного скотоводства;

2) увеличить объемы производства продукции молочного скотоводства на основе увеличения поголовья коров и повышения их продуктивности;

3) реализовать инвестиционные проекты и модернизировать производство;

4) принять и реализовать комплекс мер, направленных на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в осуществлении строительства объектов и приобретении оборудования.

В рамках реализации названных задач необходимо осуществить следующие основные мероприятия, представленные по направлениям:

1. развитие молочного скотоводства: возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство готовой продукции, а также на создание и модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (ферм);
2. государственная поддержка кредитования подотрасли молочного скотоводства: возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства, а также на развитие молочного скотоводства;
3. идентификация маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления: возмещение части затрат, связанных и идентификацией маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления. [2]

Очевидно, что создание сырьевой базы молокоперерабатывающей отрасли предполагает увеличение производства сырого молока, в свою очередь, реализация поставленных задач требует создания соответствующих экономических и технологических условий устойчивого развития молочного скотоводства. Рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, произведенной в регионе, на внутреннем и внешнем рынках, осуществить импортозамещение и создать предпосылки для поставок сельскохозяйственной продукции за пределы региона. Программой предусмотрены два подхода к решению проблемы: строительство крупных молочных комплексов и развитие фермерских хозяйств.

Цель Подпрограммы 3 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» —  повышение эффективности производства и конкурентоспособности, прежде всего за счет обеспечения продовольственной безопасности, как продукции животноводства, так и продуктов ее переработки, производимых региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Для достижения поставленной цели, в рамках Программы, планируется увеличить объемы производства продукции, ориентированной на ускоренное импортозамещение. Конечным результатом ее реализации должно стать увеличение производства продукции животноводства в 2017 году по сравнению с 2014 годом на 1,6%. Производство молока в республике должно составить 277 тысяч тонн. Товарность молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, планируется довести до 90,5%. [2]

Работы по выполнению Государственной программы координируются Министерством сельского хозяйства Республики Крым. Информация о ходе и результатах реализации мероприятий Программы, размещена на официальном сайте Министерства в сети «Интернет».

На основании анализа опубликованных отчетов, установлено, что производство молока в 2015 году во всех категориях хозяйств составило 225,7 тыс. тонн, что на 4,3 тыс. тонны ниже запланированного. В целом объем производства молока в 2015 году снизился на 61 тыс. тонн и составил 78,7% к уровню 2014 года. [4]

В июле 2015 года было принято решение предоставить субсидии на возмещение части затрат производителям молока. Заявки были поданы на общую сумму 11,614 млн. рублей. В настоящее время в молочной отрасли Крыма уже реализуются инвестиционные проекты. Так, на базе обанкротившегося предприятия «Совхоз-завод имени 1 Мая» (п.г.т. Первомайское) в декабре 2015 запущена первая очередь высокопроизводительной молочной фермы открытого типа ООО «Крым-Фарминг».

Общий объем средств, вложенный в создание комплекса, составит около 1,5 млрд. рублей.  Срок реализации проекта – декабрь 2017 года, ввод в эксплуатацию – май 2018. [4] С выходом на проектную мощность предприятие будет производить 90-100 тонн высококачественного молока в сутки. По мнению специалистов отрасли, для того, чтобы Крым смог полностью обеспечить свои потребности в молоке, необходимо 30 таких комплексов.

Открытие предприятия планировалось в апреле, его задержка почти на 8 месяцев, стала основной причиной невыполнения плана по производству молока в регионе.

В настоящий момент на комплексе содержится 406 племенных коров молочной голштинской породы. При выходе на полную мощность в 2018 году поголовье будет составлять 3 тыс. дойных коров и около 3 тыс. голов молодняка. В ходе реализации проекта намечено получить продуктивность на одну дойную корову не менее 11 тыс. литров молока в год, планируемый объем производства — 90-100 тонн молока в сутки.

По данным Министерства экономического развития Республики Крым в проекте еще два подобных предприятия по производству молока, в Сакском районе на базе совхоза-завода «Евпаторийский» и в Советском районе, которые будут давать более 30 тыс. тонн продукции в год.

В связи с перспективой региона в производстве молока, как сырья, ведется расширение базы предприятий, его перерабатывающих за счет создания новых, модернизации действующих и восстановление остановленных ранее предприятий.

По данным Министерства сельского хозяйства Республики Крым в текущем году объем государственной поддержки агропромышленного комплекса из федерального бюджета по сравнению с 2015 годом вырос в 4,9 раза. На 66% увеличилась поддержка начинающих фермеров и в 2,2 раза возросла поддержка семейных животноводческих ферм. [1]

В числе задач Подпрограммы 3 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» значится увеличение объемов производства продукции животноводства, направленное на ускоренное импортозамещение. При этом подразумевается самообеспечение региона основными видами продуктов питания, в том числе и продукцией молокоперерабатывающих предприятий.

В этом направлении, планируется увеличение мощностей молочного производства на базе ООО «Крымский молочник». Инвестпроект «Модернизация Красногвардейского молокоперерабатывающего завода» предусматривает капиталовложения в размере 14,4 млн. рублей.

В числе мер управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, названо обеспечение повышения конкурентоспособности республиканской продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей молока, их переработчиков, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них.

Подпрограмма определяет в качестве условия для минимизации рисков и повышения конкурентоспособности продукции совершенствование требований к  ее качеству и безопасности. [5]

Известно, что в борьбе за потребительские предпочтения, стремясь снизить цену готового продукта, производители используют низкосортное сырье или заменяют молочный жир модифицированным растительным. Отличий по органолептическим показателям продукции практически нет. Однако высокое содержание в его составе насыщенных кислот негативно сказывается на уровне холестерина в организме человека. Для достижения предусмотренных стандартом показателей качества в состав молочной продукции вводят соевый белок, мел, соду, вкусовые и прочие добавки.

В соответствии с действующим в Российской Федерации Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» в отношении производителей молока уже действует обязательная электронная сертификация продукции. Это требование распространяется не только на продукцию промышленного производства, но и на молоко, поставляемое домашними подсобными хозяйствами.[6]

Для того чтобы молоко было признано соответствующим Техническому регламенту, требуется исполнение, как государственных стандартов, так и документов Роспотребнадзора. В число таких документов входит ветеринарное свидетельство, без которого невозможно получить сертификат соответствия требованиям названного Технического регламента.

В настоящее время производители молочной продукции при закупках молока в добровольном порядке собирают в своей базе электронные сертификаты на молоко, поступающее в качестве сырья.  На основании обобщенной информации составляется документ, который  предоставляется в региональные органы Росстандарта для получения сертификата на готовую продукцию. С 1 января 2018 года на нее распространится требование обязательной электронной сертификации.

Действующая в России электронная сертификация затрагивает не только готовую продукцию, но также и технологические процессы ее производства, условия транспортировки и хранения. Обязанности контроля исполнения требований данного регламента возложены на соответствующие органы государственного надзора в рамках их компетентности. Это влечет повышение расходов на организацию транспортировки скоропортящейся продукции, к которой относится сырое молоко и сливки.

Однако введение электронной ветеринарной сертификации не может защитить рынок, а, следовательно, и потребителей от фальсифицированной продукции, поскольку не в полной мере характеризует  преобразование сырья в технологическом процессе. Не все производимые замены можно выявить даже в лаборатории. Проводимые исследования  не позволяют учесть такие факторы как смешение молочного сырья и немолочных компонентов, степень использования составных частей молока, включая переработку вторичного молочного сырья (сыворотки и пахты), а также использование восстановленного молока.

Технология производства молока и молочной продукции подразумевает наличие критических (контрольных) точек. Весомым аргументом в борьбе за качество и безопасность выпускаемой молочной продукции может стать внедренная на всех предприятиях отрасли республики система контроля качества продукции ХААСП, основанная на анализе рисков и критических точек. Предприятиям-производителям молочной отрасли Республики Крым необходимо разработать мероприятия по ужесточению контроля качества продукции на всех этапах технологического процесса. Проверка работы системы осуществляется Роспотребнадзором.

Наличие в маркировке продукции надписи «Производство продукции соответствует стандарту ХААСП» формирует потребительские предпочтения, в значительной степени определяемые безопасностью, а также пищевой и биологической ценностью продукта.

Анализ положения в отрасли позволил выделить факторы, замедляющие процесс реализации мероприятий Программы, которыми являются:

— недостаточное количество в регионе животноводческих комплексов и поголовья животных молочного направления;

— переход сельскохозяйственных товаропроизводителей к работе в условиях гармонизации нормативной базы, направленной на преодоление технических барьеров в торговле;

— трудности привлечения денежных ресурсов, связанные с несовершенством кредитно-финансовой системы в республике, замедляющие процессы инвестирования;

—  низкий уровень технической оснащенности производств;

— ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта, чрезмерные потери сельскохозяйственной продукции из-за слабого развития производственной, рыночной, транспортной инфраструктур и возрастающей монополизации торговых сетей.

На преодоление инерции направлена государственная поддержка, как финансовая, так и координационная. Государственное субсидирование и частные инвестиции направлены, прежде всего, на развитие материально-технической базы отрасли и использование инновационных технологий.

Таким образом, для обеспечения конкурентоспособности региональной молочной продукции, необходимо провести комплексную модернизацию производств, предполагающую использование современных технологий; внести соответствующие изменения в кредитно-финансовую систему региона; усовершенствовать обменно-распределительные отношения с учетом интересов производителей молока, его переработчиков и торговых организаций; создать инфраструктуру по продвижению готовой продукции к потребителю.

Без успешной реализации рассмотренных подпрограмм отрасль будет развиваться более медленными темпами и не обеспечит необходимый для Республики Крым объем производства молока и молочной продукции.