В средине 90-х гг. в сельском хозяйстве Туркменистана были проведены реформы, направленные на изменение организации управления, хозяйствования и оказание услуг. Преобразования были связаны между собой единством цели и образовали в совокупности новую систему экономических отношений в аграрном секторе. Предполагалось, что осуществляемые преобразования соответствуют конституционным положениям Туркменистана и направлены на эволюционный переход к рыночной экономике.

Стартом осуществления преобразований в системе управления, организации и хозяйствования стал указ Президента Туркменистана от 15.06.1995 г., «О создании крестьянских объединений – дайханбирлешиклери», [1, c. 45-46] который предопределил начало практически нового направления в реформировании. Согласно указу колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия с колхозно-кооперативной, государственной и ведомственной собственностью были распущены, а на их базе была организована новая форма хозяйствования – крестьянские объединения. Вновь образованным хозяйственным формированиям были переданы земельные участки, имущество, финансовые средства и другие активы упраздненных сельскохозяйственных предприятий.

Создание новых форм хозяйствования было законодательно закреплено в законе Туркменистана от 16 июня 1995 г «О крестьянских объединениях», [2, c. 59-64] который предусматривал единую имущественную правовую основу для всех сельскохозяйственных предприятий – государственную собственность. И если ранее в колхозах их руководители выбирались прямым голосованием на общем собрании членов колхоза, а имущество являлось общехозяйственной неделимой собственностью, то теперь руководитель крестьянского объединения стал объединять в целом еще хозяйственную и исполнительную власть на селе и назначаться Президентом страны. С принятием этого закона колхозно-кооперативная собственность трансформировалась и стала государственной. Имущество крестьянского объединения, как это определено в «Типовом положении о крестьянском объединении», утвержденном постановлением Президента Туркменистана от 15 сентября 1995 г., неделимо [3, c. 96-104].

Если исходить из вопроса права, то факт превращения колхозно-кооперативного имущества в государственную собственность – есть не что иное, как огосударствление, а принятый закон «О крестьянских объединениях» предусматривал совершенно новые методы реформирования производственно-экономических отношений на селе, основанные на сильной Президентской власти и государственном регулировании. Но роспуск старых и образование новых форм хозяйствования стали лишь началом процесса изменений в сельском хозяйстве.

Принятые в логической последовательности следующие законодательные акты – закон Туркменистана от 20 декабря 1996 г. «О предоставлении земли в собственность граждан для ведения товарного сельскохозяйственного производства», [4, c. 94-95] Постановление Президента Туркменистана от 23 декабря 1996 г. «О дополнительных мерах по реализации экономических реформ в сельском хозяйстве» [5, c. 136-137] и постановление Президента Туркменистана от 14 января 1997 г. «О повышении экономической заинтересованности товаропроизводителей в увеличении производства сельскохозяйственной продукции» [6, c. 96-97] изменили приоритеты в аграрном секторе.

Если ранее центральными фигурами на селе были колхозы и совхозы, затем созданные на их базе крестьянские объединения, то с принятием в декабре 1996 г. и январе 1997 г. вышеназванных законодательных актов главным в аграрно-экономических отношениях становится сельскохозяйственный производитель – дайханин [7].

Были расширены не только экономические права, но и получили также и соответствующее совершенствование правовые аспекты деятельности дайханина: была развита система договорных отношений, и арендатору было предоставлено право открыть лицевой счет в банке. И, наконец, в системе организационно-экономических преобразований и усиления функций государственного регулирования существенное место было отведено созданию соответствующей институциональной системы, управления и агросервисного обслуживания хозяйственных структур, сформированных в соответствии со способом организации производства.

В этих целях были реорганизованы институциональные основы и сформирована сеть отраслевых ассоциаций и государственных концернов с широкими полномочиями и функциями, охватывающими в системе обслуживания дайханина все стороны его деятельности: обеспечение кондиционным посевным материалом, минеральными удобрениями и ядохимикатами, производственно-технического обеспечения в соответствии с технологиями посева, ухода за растениями, сбора урожая, предпосевной и зяблевой обработки земель, обеспечения поливной водой и проведения комплекса ирригационно-мелиоративных работ, реализации и закупки сельскохозяйственной продукции. Для учета расходов и доходов арендаторов с агросервисными организациями и предприятиями была создана система банковской структуры с отделениями во всех крестьянских объединениях Туркменистана. В целом сформированная организационная система агросервисного обеспечения позволяла осуществлять в сельском хозяйстве весь цикл работ по материальному и ресурсному снабжению, производственно-техническому обеспечению, финансовой и маркетинговой деятельности.

Предусматривалось совершенствование системы управления сельским хозяйством, прежде всего, с учетом развития отраслевого управления и создания централизованных монопольных специализированных агросервисных вертикальных структур. Была пересмотрена система управления и на базе существующих структур созданы откорректированные управленческие структуры: к действующим отраслевым ассоциациям прибавилась ассоциация животноводческих акционерных обществ «Туркменмаллары». Государственный пакет акций в этой ассоциации должен составлять не менее 50%. [8].

На таких же принципах на базе ассоциации производственно-технического обслуживания была образована ассоциация акционерных обществ по производственно-техническому и агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства «Туркменобахызмат». Для управления хлопководством и хлопкоочистительной промышленностью образован Государственный концерн «Туркменпагта», для управления зерновым хозяйством Туркменистана – ассоциация по хлебопродуктам «Туркменгаллаонумлери».

Изменена система управления на уровне велаятов (областей) и этрапов (районов). Были упразднены вертикальные структуры Министерства сельского хозяйства – велаятские и этрапские объединения сельского хозяйства, управляющие сельским хозяйством на региональном уровне, а их функции с соответствующими структурами были переданы в состав администрации хякимликов.

В целях регулирования финансовых процессов на производстве и рынке реализации сельскохозяйственной продукции арендаторами, были созданы три отделения Государственного коммерческого банка Туркменистана «Дайханбанка», которые дифференцированноработали с арендаторами, производящимизерно, хлопок и животноводческую продукцию [9].

Формирование материальной базы, структуры и кадрового состава вновь созданных централизованных агросервисных вертикальных структур осуществлялось слияниями различных существующих производственных, научных и административных организаций и предприятий, а также созданием новых структур.

Примером тому может служить формирование ассоциации акционерных обществ по производственно-техническому и обслуживанию сельского хозяйства «Туркменобахызмат». Поскольку по новому законодательству крестьянские объединения стали государственными предприятиями, то государство распорядилось безвозмездно изъять из крестьянских объединений всю сельскохозяйственную технику и соответствующую эксплуатационную базу и передать её в распоряжение вновь образованной государственной структуры. В принципе сельскохозяйственная техника оставалась в тех же хозяйствах, где находилась и ранее и обслуживали ее прежние специалисты, но правовая основа собственности и эксплуатации, а также кадрового обеспечения переходила к Ассоциации «Туркменобахызмат». Это был первый и основной шаг государства в области преобразований в сельском хозяйстве, который превратил сельскохозяйственные предприятия в полностью зависимые от него структуры хозяйствования.

Особое место в системе формирования государственного рынка экономических взаимоотношений государства с арендатором занимает финансовое обеспечение. В 1997 г. дайхане получали беспроцентный аванс, исходя из запланированного и указанного в договоре объема производства зерна и хлопка. Получение аванса осуществлялось через «Дайханцентрбанк» перечислением средств для приобретения необходимых материальных и технических ресурсов и оказания услуг. Никаких гарантий со стороны арендаторов на возврат аванса при невыполнении договорных обязательств в 1997 г. дано не было. Все строилось на доверительных отношениях, а это для банковско-финансовых отношений просто недопустимо.

Поэтому, когда по итогам года стало ясно, что в предусмотренных размерах производство хлопка по договору не будет выполнено, возникла ситуация необходимости возврата части аванса от отдельных арендаторов. Однако банку получить долг арендатора не всегда удавалось. В итоге, тот, кто произвел продукцию по договору, не мог получить за нее свои деньги, так как должники не возвращали свой долг. В итоге задолженность государства по оплате продукции арендаторов так и осталась непогашенной [10].

Поэтому под урожай 1998 г. было предусмотрено уже не авансирование, а кредитование. Президент Туркменистана принял постановление, которым устанавливалась ставка за финансирование кредитных средств, выделяемых Центральным банком Туркменистана дайханам-производителям сельскохозяйственной продукции в счет государственного заказа (хлопок, пшеница) в размере 2 процентов годовых. Кредит выделяется в три этапа. Он предназначался для оплаты расходов для проведения предпосевных и посевных работ, всех агротехнических мероприятий по уходу за растениями, закупку семян, минеральных удобрений и химикатов для защиты растений.

В расчете на один гектар посева пшеницы было выделено в качестве кредита более 160 тыс. манатов. В расчете на один гектар посева хлопчатника в 1998 г. выделен кредит в размере 500 тыс. манатов. Одним из пунктов кредитного договора предусмотрена гарантия арендатора за полученный кредит своим имуществом.

Реформированная в конце 1996 г. начале 1997 г. система организации и управления сельскохозяйственного производства Туркменистана получила соответствующее дополнение в формировании рынков реализации и системе сбыта сельскохозяйственной продукции. Был отменен государственный заказ на производство и заготовку скота, птицы, молока, в связи с чем в значительной мере получила развитие свободная торговля.

Четыре вида сельскохозяйственной продукции были отнесены к стратегически важным – это хлопок, пшеница и рис, а в начале 2000-х гг. еще и сахарная свекла, они размещаются, производятся и реализуются на основе государственного заказа, образуют государственный рынок реализации сельскохозяйственной продукции. Посевы двух ведущих из них сельскохозяйственных культур – хлопчатника и пшеницы занимают основную часть посевных площадей Туркменистана. На их долю приходится свыше 90-93% площадей в структуре посевов сельскохозяйственных культур. Доля посевов риса в обшей посевной площади составляет около 1,5%, сахарной свеклы – менее 1%.

Согласно Конституции Туркменистана (статья 10) его экономика основывается на принципах рыночных отношений, однако 95% посевных площадей находятся под контролем государства, и на этих площадях размещается продукция государственного заказа. На продукцию государственного заказа-задания распространяется полное государственное регулирование по объемам производства и сдачи продукции для государственных нужд, устанавливаются государственные фиксированные закупочные цены.

Таким образом, в настоящее время система производственно-экономических отношений рынка сельскохозяйственной продукции Туркменистана включает два блока: государственный и частный. Производство сельскохозяйственной продукции на основе государственного заказа и последующая реализация продукции проходит под полным патронажем государства и сформированных им структур, которые обеспечивают технологический процесс производства и соответствующее обеспечение материально-техническими ресурсами.