К задачам государственного регулирования сельского хозяйства относятся его стабилизация и обеспечение развития производственных мощностей, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение продовольственного обеспечения населения, способствование взаимодействия сельского хозяйства с представителями других отраслей.

Государственное регулирование сельского хозяйства является частью госрегулирования экономики страны. Методика государственного регулирования сельского хозяйства основана на взаимодействии саморегулирования рынка и влияния государственных органов. Влияние государства на агропромышленный комплекс затрагивает его производство, техническое обслуживание, материально-техническую базу, а также переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Инструменты государственного регулирования бывают, правового, административного и экономического характера.

Первым инструментом государственного регулирования выступают правовые формы, которые нацелены на создание законодательной основы для реализации последующих инструментов, т.е. любые административные и экономические инструменты государственного регулирования будут обоснованы конкретным правовым актом.

Основой регулирования отношений населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также реализации государственной социально-экономической политики сельского хозяйства является Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ.

Важным условием приравнивания предприятия к числу сельскохозяйственных товаропроизводителей является то, что доход от реализации сельскохозяйственной продукции организации должен составлять не менее 70%.

В ст. 5 дается понятие Государственной аграрной политики, а также рассматриваются ее основные направления:

1)поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

2)формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3)государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, содействие расширению их доступа на рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

5)развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

6) устойчивое развитие сельских территорий;

7)совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства.

Административные инструменты государственного регулирования являются следствием управленческих решений, которые принимаются управленческими структурами. Они основаны на силе управленческого права и включают в себя формы запрета, разрешения и принуждения. Данные инструментарий носит обязательный характер для всех участников рыночных отношений, перечень форм предполагает, что сельскохозяйственные товаропроизводители будут вынуждены регламентировать свою деятельность в рамках государственных предписаний.

 Административные инструменты включают в себя регулирование технической, производственной и торговой базы. Государственное регулирование основывается на стандартах, лицензиях, сертификатах, которые влияют на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Правовые и административные методы способствуют осуществлению экономических инструментов государственного регулирования. Принятие законов, постановлений и других административных решений дает толчок иным экономическим воздействиям.

Экономические инструменты основаны на создании стимулов, способов поощрения для развития организаций АПК. Особенность экономических инструментов заключается в самостоятельности субъектов в принятии экономических решений, для получения экономической выгоды.

Свойство аддитивности экономических механизмов разного уровня позволяет рассматривать реализуемые подходы и методы государственного регулирования в виде самостоятельного механизма более низкого уровня, в котором системно представлены цели, задачи, формы, конкретные методы и инструменты, а также ожидаемые результаты.

Формы государственного регулирования используют методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Прямое воздействие на экономику происходит со стороны государства, а сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены следовать данным предписаниям. Например, инструментом данного воздействия выступают налоговое законодательство, бюджетные процедуры по государственным инвестициям, правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции и т.п.

Прямые методы воздействия достигают высокой эффективности, по причине жесткого регулирования. Налоговая инспекция устанавливает четкие размеры и сроки уплаты налогов и взносов в федеральный бюджет.  Просрочка по налоговым платежам обременяется начислением пеней, а неуплата грозит организации штрафами и налоговыми проверками. Данное явление создает помехи хозяйственной деятельности, но в свою очередь обеспечивает законную и правильно организованную деятельность.

Методы косвенного регулирования основываются на экономическом программировании и индикативном (рекомендательном) планировании, т.е. процессом ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Другими формами косвенных методов являются: регулирование цен, компенсации расходов, поддержка внедрения инноваций и страхования и т.д. Преимущество данных методов воздействия на продовольственный рынок: они не нарушают рыночную ситуацию, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамичного равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер и восприятием их продовольственным рынком.

Наибольший акцент в данных методах поставлен на экономические инструменты государственного регулирования, которые направлены на развитие ценовой, бюджетной, налоговой, кредитной и внешнеэкономической политики.

Так, например, бюджетная политика включает в себя субсидирование, компенсации, поддержку и расходы организаций агропромышленного комплекса РФ. Кредитная политика дает рост в возможности получения дополнительных средств на реализацию своей деятельности на льготных условиях. Налоговая политика выступает в возможности применения особых налоговых режимов, пониженных налоговых ставок и реструктуризации задолженности перед бюджетом.

В условиях рынка значительна роль регулирования цен. Использование гарантированных цен, в том числе целевых, интервенционных, играет большую роль в стабилизации доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, создании условий для устойчивого производства отдельных сельскохозяйственных товаров.

Важнейшим элементом государственного регулирования сельского хозяйства выступает поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и эффективное освоение территорий сельскохозяйственного назначения.

Основной, рассматриваемой нами государственной программой, будет являться Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы, утвержденная Правительством РФ от 14.07.2012 г. № 717.

Данная программа конкретизирует положения ФЗ № 264 «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Доктрины продовольственной безопасности РФ Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы.

Эффективность реализации государственной программы оценивается исходя из достижения плановых показателей. Данные показатели основаны на индексах, рассчитанных по отношению к предыдущему году. Оценка эффективности государственной программы производится на основе квартальной и годовой отчетности, которую предоставляют организации АПК. Данная отчетность обрабатывается Федеральной службой государственной статистики, Федеральной таможенной службой, далее поступает в реестр Министерства сельского хозяйства РФ.

В свою очередь Министерство сельского хозяйства РФ совместно с субъектами РФ выборочно проводит обследование сельскохозяйственных товаропроизводителей. А также ежегодно, сроком до 15 мая, готовит национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы, который представляется в Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ.

Оценка эффективности государственной программы проводится на основе:

1.Степени достижения целей и решения задач Государственной программы, путем сопоставления фактических и плановых показателей;

2.Степени соответствия плановому уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

3.Степени реализации мероприятий в рамках подпрограмм Государственной программы и федеральных целевых программ.

Для определения степени достижения целей (задач) Государственной программы используется формула:

Сд = З факт/ З план * 100% (1)

где, З факт – фактическое значение показателя;

З план – плановое значение показателя.

Эффективность государственной программы Министерства сельского хозяйства России оценивается путем установления интервалов значений тех или иных показателей. Интервалы могут быть высокие, удовлетворительные и неудовлетворительные. Высокий уровень эффективности достигается если, значение фактического показателя не ниже 95% планового значения. Удовлетворительный уровень не ниже 75%.

Государственное регулирование сельского хозяйства обеспечивает конкурентоспособность и продовольственную безопасность страны.

По мнению советского и российского экономиста Тамбовцева В.Л., стабильность дохода сельскохозяйственных товаропроизводителей может обеспечивать определение объема государственной ресурсной поддержки. Так, установка прогнозной цены предполагает анализ затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции и выбор метода ценообразования.

Прогнозная цена является минимально необходимой ценой реализации для удовлетворения внутренних потребностей производителя. Прогнозную цену закупки рекомендуется рассчитывать методом полных издержек.

Объем ресурсной господдержки сводится к сопоставлению прогнозной и рыночной цен. Например, если прогнозная ниже рыночной, то ресурсная поддержка не рассчитывается. Также наоборот, если прогнозная цена выше рыночной, то объем ресурсной поддержки определяет их разница.