Понятие «энергетическая политика» относится к комплексу мер правительства страны, направленных на обеспечение эффективности функционирования экономики в условиях нестабильности мировых цен на не возобновляемые энергоносители и долгосрочную стабилизацию внутреннего энергетического рынка. Термин «энергетическая политика» тесно связан с терминами «национальная энергетическая стратегия» и «энергетическая безопасность». Под последней понимается «обеспечение поставок энергии и энергоносителей, необходимых для поддержания экономического развития и роста при условии поддержания адекватных цен, соответствующих здоровому функционированию экономики» [2].

Одним из главных направлений научно-технического прогресса в энергетическом секторе выделены по направлению «Возобновляемые источники энергии и местные виды топлива»: расширение производства и использования новых видов топлива, получаемых из различных видов биомассы [16].

В связи с тем, что в мире имеется достаточное количество углеводородного сырья, особого приоритета развитие производства биотоплива из побочной продукции животноводства не получило. Снижение цен на топливо на мировых рынках не оказывает влияния на внутренний рынок России, цена на топливо в последние годы только растет. Агропромышленное производство при таком высоком уровне цен на дизельное топливо может стать той отраслью, в которой успешно будет развиваться производство экологически чистого топлива [11].

Сегодня в России и во всем мире движущими факторами для роста объемов производства биотоплива являются угрозы, связанные с энергетической безопасностью, изменением климата и экономическим спадом. Следовательно, развитие производства биотоплива направлено на увеличение доли потребления экологически чистого топлива, на снижение выбросов парниковых газов и на развитие экономики государства. По прогнозам аналитиков к концу текущего десятилетия в таких странах как Бразилия, Китай и Индия доля биодизеля в общем объеме топливных ресурсов страны достигнет 20 %. При государственной поддержке данного направления и положительном инвестиционном климате этот показатель может вырасти.

Биотопливо является альтернативой традиционным видам топлива, поэтому в долгосрочной перспективе постоянно растущий спрос на биотопливо со стороны наземного, воздушного и морского транспорта может сильно изменить сложившуюся ситуацию на  мировом рынке энергоносителей [12].

Стимулами к развитию этого бизнеса могут стать: стремительный рост цен на топливо; постоянно уменьшающееся количество неразработанных месторождений; стремление к снижению выделения вредных выбросов в атмосферу; вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Поэтому России нужно стратегическое планирование в этой области, которое будет рассчитано на долгосрочную перспективу [9]. Для этого государство должно поддержать развитие применения биотоплива путем создания благоприятных правовых условий, в том числе, введением налоговых льгот и компенсаций, путем разработки мер законодательного и технического регулирования, создания специальных программ развития, в которые входила бы поддержка НИОКР в секторе возобновляемого источника энергии (ВИЭ), ликвидацию нехватки квалифицированных кадров [13].

Основой для стремительного развития рынка биотоплива в России должна стать государственная поддержка: именно государству, а не мифической «невидимой руке рынка», предоставлена возможность определить основные цели и задачи национальной экономики [17]. Именно государство с помощью законодательства и правовых форм создает приоритеты развития для рыночной экономики в интересах всей нации [12].

В мире чаще всего для производства биотоплива используются сельскохозяйственные растения, такие как рапс, кукуруза, тростник, пшеница, маниока. Девять из десяти литров биотоплива производится в США, Бразилии и странах европейского союза.

Существует несколько видов биотоплива:

— биоэтанол (производится преимущественно из сахарного тростника и кукурузы; используется только в смеси с бензином; при сгорании выделяется ядовитое для живых организмов вещество – альдегид);

— биометанол (производится из фитопланктона; высокая продуктивность и энергоотдача; нет конкуренции с предприятиями АПК за сельскохозяйственные земли);

— биобутанол (производится преимущественно из кукурузы, сахарного тростника, свеклы, пшеницы, маниоки; не обладает коррозионными свойствами; не требует смешивания с бензином);

— диметиловый эфир (производится из угля, природного газа, отходов бумажного производства или биомассы; экологически чистый, не содержит серы; необходимо переоборудование двигателя транспортного средства);

— биодизель (производится из животных и растительных жиров; срок хранения не более трех месяцев; для производства сырья требуются большие сельскохозяйственные площади);

— биогаз (производится из навоза, куриного помета, отходов рыбного производства, отходов перерабатывающих производств; использование сокращает выбросы метана в атмосферу).

Использование каждого вида биотоплива даст положительный эффект. Российский агропромышленный комплекс ежегодно производит 773 млн т отходов, из которых можно получить 66 млн м³ биогаза, или около 110 млрд кВт-ч. электроэнергии. Реализация планов по развитию АПК, рост поголовья скота может привести к росту объема отходов до 1,2 млрд т. Ежегодный ущерб от отходов отрасли АПК оценивается в 450 млрд руб., существенная доля ущерба приходится на загрязнение водных ресурсов [1].

По мнению многих российских ученых производство биоэтанола является более эффективным, чем производство биодизеля. Это связано с тем, что для производства первого требуется практически любая биомасса, а для производства второго – растительные масла и животные жиры. Низкого уровня производства масличных культур хватает лишь на удовлетворение продовольственных нужд страны.

При этом посевные площади в европейском союзе и других странах ограничены, а Россия по сравнению с ними имеет серьезный потенциал в связи с большим объемом невостребованной пашни. Наше государство может более эффективно использовать свой земельный потенциал (около 40 млн га) под создание энергетических плантаций, а также более полно использовать около 1 млрд т биомассы ежегодно [3].

Для того чтобы сельское хозяйство в России развивалось и получало достойную прибыль необходимо активное сотрудничество с наукой. Ведь научные открытия представляют собой не только открытие новых видов продукции, но и новых производств. Данное сотрудничество, на наш взгляд, должно осуществляться на всех стадиях производства биотоплива. Исследования и разработки по биотопливу должны быть нацелены на  разработку технологий усовершенствования эффективности преобразования, выявление устойчивых источников сырья и разработку рентабельных методов конверсии для усовершенствованных видов топлива [12].

Привлечение инвестиций в сельском хозяйстве должно быть направлено на развитие сельскохозяйственного производства, обеспечивающего ресурсосберегающие и практически безотходные технологии. Отходы производства – это недорогое технологическое сырье, позволяющее получать дополнительную материальную выгоду. Ярким положительным примером использования отходов в производстве биотоплива можно считать опыт КХК ОАО «Краснодонское» Иловлинского района Волгоградской области, занимающегося переработкой отходов свиноводства и птицеводства в биогаз. Расчеты, произведенные на этом предприятии, показывают, что себестоимость выработки электроэнергии при использовании биогаза составляет около 0,9 руб. за 1 кВт-ч. с учетом амортизации основного оборудования. Производительность биоустановки – 350 тонн в сутки, объем газа 31,5тыс. м³ в сутки. Объемы инвестиций необходимые для монтажа установки около 200 млн руб. После переработки навоза остается биоудобрение, средняя цена реализации которого 3 — 10 руб./кг. Следовательно, результаты внедрения технологии безотходного производства позволяют получить КХК ОАО «Краснодонское»: короткий срок окупаемости — около 1,5 лет; применение альтернативной электроэнергии и альтернативного энергоснабжения; снижение платежей за утилизацию отходов; сокращение выбросов в атмосферу парниковых газов; дополнительные рабочие места. Таким образом, конкретный пример использования потенциала высокотехнологичной переработки побочной продукции в животноводстве свидетельствует о высокой эффективности подобных проектов [5].

Основные факторы получения положительного эффекта при создании производства биотоплива: правильная оценка количества, качества и стоимости сырья (на начальном этапе); отсутствие задержек в финансировании проекта; эффективная логистика готовой продукции.

Сегодня перед российским рынком биотоплива стоит ряд препятствий: наличие акциза на спирт — 93 руб. за литр сдерживает развитие производства этанола; высокий уровень цен на зерно и масличные культуры приводят к росту себестоимости конечного продукта; отсутствие государственной поддержки; ограниченность использования биотоплива в транспортных средствах.

Производство и потребление биотоплива требует финансовой поддержки и стимулирования на стадии развития этой новой отрасли [13]. На наш взгляд, сельское хозяйство может стать важным элементом в формировании биотопливного рынка посредством создания новых цепочек производства сырья для возобновляемой энергетики. Поскольку именно продукция растительного происхождения, а именно кукуруза, пшеница, соя, рапс являются сырьем для биотопливной промышленности России.