Происходящие изменения в экономике страны, связанные с диверсификацией и модернизацией ее структуры, направлены на достижение нового качества жизни населения. В этих условиях возрастает значимость управления социально-экономическим, экологическим и институциональным развитием территорий.

Особую роль в системе управления территориями занимает управление развитием сельских территорий. Важность поиска новых подходов к совершенствованию управления сельскими территориями предопределяет существующий экономический, демографический, экологический, культурный потенциал села, который наряду с кризисными явлениями в аграрной сфере экономики, с оттоком трудовых ресурсов, ухудшением экологической ситуации, ростом безработицы формирует современную специфику их развития.

Вместе с тем эффективное управление является одним из главных факторов развития любой территории. Оптимальное распределение финансовых ресурсов обуславливает предпосылки к устойчивому развитию не только экономики страны в целом, но и регионов, муниципалитетов, сельских территорий внутри них. В тоже время неэффективное управление приводит к углублению дифференциации социально-экономических возможностей территорий, к недоиспользованию их ресурсного потенциала, и в конечном итоге снижает уровень жизни населения этих территорий.

В этой связи, принципиально важным представляется разработка нового подхода к управлению устойчивым развитием сельских территорий, которая позволит на основе объединения целей аграрной, бюджетной, социальной, региональной политики сформировать достаточную экономическую базу местного самоуправления, обеспечить положительные преобразования в социальной сфере, создать предпосылки к улучшению экологической ситуации на территории. Направления совершенствования управления сельских территорий должны быть основаны на повышении их экономической самостоятельности, в результате роста налогового потенциала территории и возможностей местных бюджетов обеспечивать экологическое и социальное развитие села.

В настоящее время назрела объективная необходимость социально экономического преобразования сельских территорий, которая требует новых подходов к формированию механизма управления их устойчивым развитием. Соотношение площади сельской местности и городских поселений, существующие диспропорции в их возможностях, социальных условиях обуславливают особую значимость села в формировании инновационной экономики нашей страны, повышении уровня жизни в государстве.

В этих условиях необходим рост качества, эффективности управления сельскими территориями в рамках проводимой государством аграрной, региональной и бюджетной политики. Требования устойчивости и комплексности развития села с применением инновационных методов и нового инструментария управленческих решений диктует целесообразность изучения сущностных аспектов управления устойчивым социально-экономическим развитием сельских территорий. Оно предполагает повышение эффективности производства, расположенного на ней, рост уровня жизни населения, наличие развитой инфраструктуры на территории территорий, а также решение жилищных проблем населения, снижения уровня безработицы и прочее. На наш взгляд, построению эффективного механизма управления устойчивым развитием территории, должно предшествовать теоретико-методологическое исследование сущности категорий устойчивости, устойчивого развития, которые взаимосвязаны с понятиями «устойчивый рост», «экономическое развитие», «безопасность». В связи с этим, очевидна необходимость разграничить представленные дефиниции.

В научной литературе существует множество толкований и определений категории устойчивости. О том, что такое устойчивость с экономической точки зрения, в науке нет единого мнения.

Однако нам представляется возможным выделить три подхода к трактовки этой дефиниции. С точки зрения авторов первого из них устойчивость социально-экономических систем – ее свойство возвращаться в исходный или близкий к нему установившийся режим после выхода из него в результате какого-либо воздействия [1]. Сторонники второго выделяют в устойчивости – способность экономических систем сохранять свое качество в условиях изменяющейся среды и внутренних трансформаций [3].

Приверженцы третьего не делают различий между устойчивостью и равновесием. Интересна трактовка устойчивости, предложенная профессором Борисова М.В., которая полагает, что «…экономическая устойчивость — постоянное, прочное положение экономической системы, обеспечивающееся существующими механизмами саморегуляции и управления, внутреннюю составляющую экономической безопасности системы [2].

В связи с этим, по нашему мнению, необходимо дать определение сельской территории и ее устойчивого развития.

Таблица 1

Характеристика научных подходов к понятию «устойчивое развитие сельских территорий»

Основными принципами устойчивого развития были названы:

• улучшение качества жизни;
• гарантированное здоровье людей;
• удовлетворение основных жизненных потребностей как населения, так и будущих поколений;
• борьба с бедностью;
• рациональная структура производства и потребления;
• рациональное природопользование;
• сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
• обеспечение экологической безопасности;
• межсекторальное сотрудничество;
• экологическое сознание, экологическая этика;
• становление гражданского общества;
• устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн, терроризма и экоцида);
• глобальное партнерство.

Обращает на себя внимание то, что представленные принципы определяют роль социально-экономической системы в качестве субъекта природ сбережения, объединяя в одно целое экологические, экономические и социальные аспекты.

Достигая устойчивости, социально-экономическая система может оставаться в таком положении, а может при воздействии внешних и накоплении внутренних факторов перейти в стадию устойчивого роста, что в конечном итоге будет способствовать устойчивому развитию. Вместе с тем характерна и обратная ситуация, когда устойчивое развитие позволяет перейти к новым границам количественных характеристик социально-экономической системы.

Отталкиваясь от обобщенного понимания устойчивого развития социально-экономической системы, в нашей работе целесообразно трактовать устойчивое развитие территории как показатель, характеризующий ее как систему, которая при внешнем или внутреннем воздействии должна сохранять свои экономические, социальные, экологические, демографические и прочие характеристики. Приведенное определение позволяет нам разработать типологию уровней устойчивости территории, выделить их индикаторы, и дать им характеристику, что дает возможность дифференцировать набор инструментов и методов социально-экономического развития уникальный для каждого муниципального образования, для отдельного территориального образования.

Мы полагаем, что устойчивость территории формируется под воздействием взаимосвязанных факторов, среди которых можно выделить экономические, демографические, социальные, экологические и финансовые. Совокупность негативного и позитивного воздействия определенной группы факторов формирует соответственно экономическую, финансовую, социальную, демографическую, экологическую устойчивость территории. Необходимо понимать, что воздействие этих факторов будет различаться в зависимости от принадлежности территории к городскому или сельскому типу.