Сельское хозяйство является одной из наиболее значимых отраслей национальной экономики, состояние которой определяет продовольственную независимость и экономическую безопасность государства. В Российской Федерации сельское хозяйство ежегодно формирует около 3-4 % валового внутреннего продукта (в 2021 году – 4,2 % [3]), выступая источником продовольствия для населения страны и сырья для других отраслей российской экономики. Несмотря на положительную динамику объёмов производства сельскохозяйственной продукции в России [3], существует ряд проблем, которые сдерживают темпы развития отрасли. По этой причине государственное регулирование рассматривается как один из необходимых инструментов достижения стратегических целей и обусловливает актуальность темы исследования.

Анализ научных публикаций в области исследования различных аспектов сельскохозяйственного производства в России позволил определить, что государственное регулирование отрасли сельского хозяйства представляет собой сложную систему форм и мер воздействия на деятельность субъектов, осуществляющих производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, которые направлены, прежде всего, на укрепление продовольственной безопасности страны. На рисунке 1 представим формы и меры государственного регулирования сельского хозяйства в России.

Рисунок 1 – Формы и меры государственного регулирования сельского хозяйства России (составлен авторами)

Итак, правовая форма государственного регулирования сельского хозяйства реализуется посредством формирования и принятия законодательных актов, которые определяют порядок производства и реализации сельскохозяйственной продукции [2]. При этом правовая форма государственного регулирования выражается в регламентации механизмов административного и экономического воздействия.

Административная форма государственного регулирования сельского хозяйства заключается в формировании нормативных показателей развития отрасли, определении правил и процедур осуществления деятельности в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Таким образом, административное регулирование осуществляется посредством применения мер разрешения, принуждения или запрета.

Экономическая форма государственного регулирования сельского хозяйства предполагает использование механизмов и мер, имеющих стоимостную оценку и выполняющих стимулирующую функцию [4].

Меры государственного регулирования носят прямой и косвенный характер, однако в ряде источников учёные-экономисты выделяют опосредованные инструменты воздействия. Так, меры прямого характера призваны обеспечить чёткое соблюдение законодательства, поскольку их применение обозначает отсутствие возможности для самостоятельного принятия решений хозяйствующими субъектами относительно определённых аспектов осуществления деятельности. В то же время косвенные меры государственного регулирования предоставляют сельскохозяйственным предприятиям выбора тех или иных условий функционирования, т.е. посредством мер косвенного характера государство формирует благоприятные факторы для стимулирования роста сельскохозяйственного производства. Цель опосредованных мер не состоит в регулировании динамики развития сельского хозяйства, однако они в некоторой степени оказывают влияние на процессы производства и реализации сельскохозяйственной продукции в стране.

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства является объективной необходимостью развития отрасли в силу ряда факторов, которые препятствуют наращиванию аграрного потенциала страны.

Во-первых, сельское хозяйство является одной из отраслей, которая функционирует под воздействием, прежде всего, природно-климатических факторов, не поддающихся управлению, поэтому государство должно предоставлять поддержку тем производителям, которые пострадали в результате возникновения неблагоприятных природно-климатических условий. Одним из подобных мер государственной поддержки выступает агрострахование по четырём направлениям – урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, животных, объектов товарной аквакультуры [1]. Согласно данным Министерства сельского хозяйства России, число договоров агрострахования с государственной поддержкой ежегодно растёт (рисунок 2).

Рисунок 2 – Динамика показателей агрострахования с государственной поддержкой в России в 2017-2021 гг. [3]

Во-вторых, производство сельскохозяйственной продукции отличается длительным сроком окупаемости вложений, поэтому подавляющая часть сельскохозяйственных организаций испытывает нехватку финансовых ресурсов и характеризуются низким уровнем платёжеспособности. В условиях роста цен на материально-техническое обеспечение финансовое состояние аграрных предприятий оказывается под угрозой. В этой связи государство реализует следующие направления поддержки:

– льготный лизинг в аграрном секторе, который предусматривает возмещение доходов, недополученных лизингодателем от лизингополучателя при осуществлении последним лизинговых платежей;

– льготное кредитование, сущность которого состоит в предоставлении производителям сельскохозяйственной продукции кредита со льготной процентной ставкой при условии соблюдения определенных критериев;

– льготный тариф на перевозку железнодорожным транспортом сельскохозяйственной продукции, который также предполагает возврат недополученных АО «РЖД» и ФГУП «Крымская железная дорога» доходов;

– компенсация части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов сельскохозяйственного производства и др.

В  условиях действия санкционных мер со стороны других стран государственное регулирование производства и реализации сельскохозяйственной продукции приобретает особое значение. В целях совершенствования системы мер государственной поддержки развития сельского хозяйства рекомендуются:

– развитие программ страхования сельскохозяйственных рисков (например, внедрение программы страхования аграрной техники в случае выхода её из строя);

– активное внедрение государственно-частных форм партнёрства для увеличения объёмов финансирования сельскохозяйственного производства;

– обеспечение доступности инвестиционных кредитных ресурсов для всех субъектов, осуществляющих деятельность в отрасли сельского хозяйства;

– развитие отечественного машиностроения с целью обеспечения технической независимости сельскохозяйственного производства и др.

Таким образом, государственное регулирование является неотъемлемой частью развития сельского хозяйства страны. Проведённое исследование позволило определить основные формы и меры государственного регулирования производства и реализации сельскохозяйственной продукции в России, а также сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов оказания государственной поддержки.