В конце 80-х годов XX века начался   экономиче­ский кризис планово-административной экономики. Необходимо было   разви­вать земельные отношения, поскольку стал   снижаться уровень   производства сельскохозяйственной продукции [1].

Кризис сельского хозяйства в СССР выражался в следующем: биоклиматический потенциал страны использовался только на 35-40%, а генетические возможности создаваемых в селекционных центрах СССР сортов и гибридов, пород животных — на 30-35%, ведение производства было ресурсоемким: на производство единицы про­дукции расходовалось энергии в 2-3 раза больше, чем в развитых странах мира, увеличивался разрыв в урожайности культур и продуктивности животных по сравнению с развитыми странами мира, техническая база была такова, что 70% работников были заняты ручным трудом, что обусловливало низкую производительность [2].

Таким образом, возникли предпосылки к проведению земельной реформы. Неизбежность реформирования колхозов и совхозов стала очевидной при отка­зе от планово-административной экономики и к переходу России к рыночной экономике.

Проводимая в начале 90-х годов земельная реформа была направлена на отмену монополии государственной собственности на землю, введение многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспе­чение рационального и экологически безопасного использования земель, удов­летворение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках и решение ряда других социально-экономических задач [6].

Земельные отношения до начала земельной реформы характеризовались государственной монополией на землю. В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР земля находилась в исключительной собственности государства и передавалась только в пользование.

Так статьи 9,10,11,12 Земельного кодекс РСФСР устанавливали, что земля предоставляется в пользование колхо­зам, совхозам и другим сельскохозяйственным и несельскохозяйственным ор­ганизациям и гражданам СССР, при этом пользование землей могло быть как бессрочным, так и временным [3].

 В РСФСР устанавливалась бесплатность поль­зования землей за исключением случаев, которые устанавливались законода­тельством Союза СССР. Земельные участки предоставлялись на основании ре­шений органов государственной власти.

В соответствии со статьей 44 Земельного Кодекса РСФСР, земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись в бессрочное пользование:

• колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства;
• научно — исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям — для ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта в сельском хозяйст­ве, а также для производственных целей;
• несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям — для ведения подсобного сельского хозяйства; гражданам — для ведения личного хозяйства без применения наемного труда [3].

Впервые возможность приватизации земель сельскохозяйственных предприятий появилась 15 декабря 1990 г. после внесения изменений и дополнений в Конституцию РСФСР 1978 г. Так статья 11 Конституции РСФСР установила следующие формы собственности на природные ресурсы: государственную, муниципальную, частную и коллективную [4].

Статья 12 признавала, что собственно­стью совхозов, колхозов, кооперативных организаций, крестьянских хозяйств, их объединений являются произведенная ими продукция, средства производст­ва и другое имущество, необходимое для осуществления их производственной и иной, не запрещенной законом деятельности, а земельные участки для произ­водства сельскохозяйственной продукции. предоставляются государством в пользование, пожизненное наследуемое владение или собственность [4].

Закон РСФСР «О земельной реформе» провозгласил переход к приватиза­ции земли, принадлежащей сельскохозяйственным предприятиям. Приватиза­ция земель сельскохозяйственных предприятий началась одновременно с их реорганизацией.

Конституция Российской Федерации 1993 г. была направлена на развитие и закрепление процесса приватизации земель. В статье 9 установлено, что земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности [3].

Приватизация представляет собой процесс получения гражданами и юриди­ческими лицами государственных и муниципальных фондов безвозмездно или в виде выкупа.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий — это процес­сы разделения предприятия на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования их в иную организационно-правовую фор­му. По своей организационно-правовой форме колхозы и совхозы не привати­зировались, а подлежали реорганизации в соответствии с действующим законо­дательством.

Исключение составляли сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имело общегосударственное значение или носило индустриальный характер. Такие предприятия остались в государственной собственности, порядок их приватизации и реорганизации определяется особо [5].

К этим организациям относятся:

1. Государственные племенные и конные заводы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспыта­нию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, специализированные овощеводческие совхозы с мелиоративными системами.
2. Сельскохозяйственные предприятия и объекты Российской Академии наук, Российской академии образования, отраслевых академий, Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, объекты госу­дарственных научных центров, опытно-показательные хозяйства и опытные сельскохозяйственные станции.

В соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации от 29 декабря 1991 года N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», приватизация указанных предприятий осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

3. Крупные парниково-тепличные комбинаты (свыше 6 га), молочные и мясные крупного рогатого скота (свыше 5 тыс. голов), свиноводческие (свыше 24 тыс. свиней), овцеводческие (свыше 24 тыс. овец), птицеводческие (свыше 50 тыс. кур несушек и более 100 тыс. бройлеров) комплексы, семеноводческие хозяйства, племенные совхозы (включая репродукторы первого и второго по­рядка по птицеводству) и племозаводы-колхозы; виноградарские совхозы- заводы, плодопитомнические хозяйства, зверосовхозы.

Указанные предприятия с высокой долей государственных инвестиций в основном капитале могут пре­образовываться как целостные производственные комплексы без права выделе­ния из их состава земли и имущества. Конкретный размер общей долевой соб­ственности работников в стоимости основных и оборотных средств и порядок её передачи коллективу определяет Министерство сельского хозяйства Россий­ской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом [6].

При реорганизации колхозов и совхозов соблюдается ряд принципов таких как:

— сохранение, как правило, сельскохозяйственного или обслуживающего сельское хозяйство профиля использования объектов в реорганизуемых хозяй­ствах;

— обеспечение всем производителям сельскохозяйственной продукции рав­ной доступности объектов производственной и социальной инфраструктуры;

— добровольность выбора организационно-правовой формы предприятия в рамках действующего законодательства;

— социальная справедливость и защищенность населения и работников реор­ганизуемых хозяйств;

— учет национальных и исторических особенностей.

Согласно Указу Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 г. провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия — зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

Реорганизация колхозов и совхозов предполагала три основных направле­ния:

— раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с по­следующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;

— реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открыто­го или закрытого типа;

— реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).

Коллектив работников сельскохозяйственного предприятия на доброволь­ной основе выбирал одно из возможных направлений реорганизации. Этот принцип не относился к колхозам и совхозам, объявленным несостоятельными, которые подлежат ликвидации и реорганизации в особом порядке [5].

В России в ходе проведения земельной реформы сельскохозяйственные угодья, ранее принадлежавшие колхозам и совхозам, были распределены между работниками этих предприятий, пенсионерами, работавшими на этих предпри­ятиях, работниками социальной сферы, занятыми в сельской местности, в виде долей в праве общей собственности на земельные участки.

Размер земельной доли в общей долевой собственности устанавливался, исходя из предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность в соответствующем районе. Таким образом, появилась общая долевая собственность на земли сельскохо­зяйственного назначения. Также в собственность передавались имущественные паи [3].

Земельная реформа в Рос­сии не обеспечила создание эффективных землевладельцев из граждан, полу­чавших право на земельные доли, а также привела к дроблению единого земле­пользования на земельные доли, но несмотря на незавершенность земельных преобразований, можно конста­тировать, что зарождение в России частной собственности и реализация зе­мельной реформы, создали предпосылки для развития земельных отношений и рыночного оборота земель.